中共常州市委组织部

    我市现辖两市五区，共有街道25个（其中城区19个），社区282个（其中城区163个）。全市党员总数20.3万人，其中城区8.7万人，社区党组织党员1.3万人。近年来，市委十分重视对城市社区党建工作的领导，以改革的精神创造性地开展工作，研究和解决社区党的工作的新情况、新问题，切实加强对全市社区党建工作的调控力度，实现了对社区党建工作"四个转变"，促进全市社区党建工作呈现出新的格局和新的局面。

    一、实现领导方式的转变，构建城市社区党建工作的整体合力

    在社区党建工作中，我们在坚持党的领导核心地位的同时，着力实现领导方式从封闭的行政化管理模式向协调、指导和服务的方式转变：一是通过制定政策，发挥党对社区建设的指导作用。市委5号文件明确了社区党的建设的指导思想，提出了社区党建的"五有"目标，即通过2-3年的努力，使街道、社区有一个勤政、廉洁、务实、高效的街道党组织坚强的领导集体；有一套党对社区各类经济、社会组织实现有效领导的工作机制；有一支能在社区建设和管理中发挥先锋模范作用的党员队伍；有一块保证社区党建工作得以正常开展的经费和阵地；有一个社区党的各个组织共同参与社区建设和管理的工作局面。《意见》规划了今后几年我市社区建设的发展方向，保证了全市社区党建工作的健康发展。为了确保"五有"目标的实现，2002年，市委组织部在全市社区党组织中开展了创建"五有"社区党建工作示范点活动，并在全市确定了20个创建"五有"社区党建工作示范点重点试点单位。年底召开了全市创建"五有"社区党建工作示范点工作座谈会，在对阶段性活动开展情况进行总结的基础上，对今后一个时期的创建工作进行了具体部署。各市、区也结合本地实际制定了加强社区党的建设的意见和配套措施，从宏观规划和具体措施上确保街道、社区各项工作的健康发展。二是通过建立社区党建联席会，发挥街道、社区党的组织的协调作用。1998年以来，我市在各区及街道成立了由区委及其街道党工委牵头的区、街、居三级社区党建联席会或社区思想政治工作研究会等组织协调机构，加强与社区内各单位党组织的横向联系与合作。根据章程和不同时期的工作重点，围绕"地区性、社会性、群众性、公益性"工作，按照"优势互补、资源共享、活动共搞、实事共做"的目标，在街、居党组织的协调下定期开展活动，从而使杜区党组织之间做到优势互补，协调配合，共同搞好社区建设和管理。我市天宁、钟楼两区所辖16个街道的党建联席会，共联络了239个机关、企事业单位党组织，形成了较强大的党建工作合力。天宁区委把加强社区党建工作作为社区建设的"龙头工程"、"核心工程"，成立了以区委书记和区长为主要领导的"社区建设协调发展委员会"；明确了区、街党组织主要负责人为社区党建工作第一责任人和直接负责人；建立了社区党建工作责任制和区四套班子党员领导成员社区建设联系点制度。三是通过开展宣传、研讨活动，发挥区、街、居党组织的引导作用。为加强社区党建工作，市委组织部将天宁区和钟楼区"适应城区建设新形势，加强街道、社区党建工作"的课题，列为"常州市党的基层组织建设十个方面重点典型培植、推广工作方案"的重要内容，列出详细计划，重点关注和扶持。在2001年10月召开的"常州市党的基层组织建设改革创新暨典型经验交流会"上，钟楼区委关于"大力培植推广先进典型，提升社区党建整体水平"和天宁区新丰街道党工委关于"党组织结对、社区资源共享、大力推进街道社区的文明建设"两项成果，获全市党的基层组织建设改革创新成果一等奖。这两项街道社区党建成果的重奖，为全市的社区党建工作树立了典型，起到了引导和促进作用。同时，区、街、居三级党组织每年分别召开社区党建工作经验交流会、研讨会、座谈会，或通过定期召开党建工作例会，共同探讨进一步推进社区党建工作的方法和途径，研究解决社区党建工作中存在的突出问题。

    二、实现组织方式的转变，提升新形势下党建工作的新优势

    党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。经过几年来的努力，我市社区各级党组织狠抓组织建设，初步形成了"以块为主、条块结合"的网络化组织体系。

    首先是按照调优调强的原则，大力加强社区党组织建设。去年，结合社区体制改革，市委及时提出了要结合社区组织体系改革，同步加强党组织建设的意见，各区区委和街道党工委把筹建社区居委会与组建社区党组织同步考虑，并根据党员人数和社区规模，重新调整社区党组织的设置。目前，全市城区建立了163个社区居委会，共设2个社区党委、20个社区党总支、141个社区独立党支部，"一居一支"率达到100％。与此同时，小城镇社区党组织建设逐步加强，武进、漂阳两市分别设立了3个和2个街道办事处，成立了街道党总支，加强党对小城镇社区的领导。目前，三辖市共建立了119个社区居委会，共设4个社区党总支、76个社区独立党支部，"一居一支"率也已达到69％。为了加强街道、社区党组织的领导核心作用，各区、市从三个方面人手，加强党组织建设。一是加强街、居领导班子建设，增强统揽全局、协调各方的能力。各区、市在街、居领导班子中开展了"团结、廉洁、开拓"好班子活动，以及"双思"、"三讲"、"三个代表"、"三观"教育活动，着力解决领导班子在党性党风方面存在的问题。同时，进一步健全党组织议事规则、民主生活会、中心组学习、党风廉政建设等制度，切实增强班子的凝聚力和战斗力。二是拓宽选人用人渠道，着力推进领导班子年轻化。采取从街道机关下派、从应届大中专毕业生中选调、从下岗职工和待业青年中选聘以及面向社会公开招聘等形式，选拔了一批文化程度高、年纪较轻的同志充实到社区居委会和社区党支部工作。目前，全市社区干部平均年龄达到从两年前的49岁下降到45.1岁，高中以上文化程度的达到71. 5％，其中我市戚墅堰区达到96％以上。三是推行"双向进人、交叉任职"。即社区党组织负责人兼任社区居委会领导职务。钟楼区58个社区中除有5名专职书记外，书记、主任"一肩挑"的有49人，交叉任职的有6人。

    其次是加强横向联系，构建网络化组织体系。为了加强街道、社区党组织的组织协调作用，我市各街道党工委和居民区党组织通过党建联席会或思想政治工作研究会等形式，把驻区单位的机关、企事业单位联系在一起，同时，社区党组织与驻地单位党组织以协议的形式，结成共建对子，在社区开展党员教育、社区服务、社区文化、社区环境、社区治安、社区思想政治工作等活动。天宁、钟楼区现有共建对子249个，天宁区8个街道、83个社区党组织与146个社区单位形成了共同参与社区党建的"共同体"，发挥条块结合的优势，增强了社区党建工作的活力。

     三、实现活动方式和活动内容的转变，扩大党组织在城市社区的影响力

    几年来，我市社区各级党组织围绕服务社区、服务居民的总体目标，针对社区建设的实际，将社区党建工作与社区的经济文化建设、思想政治建设、环境整治以及社会治安等工作结合起来，实现了社区党组织活动方式由单一依靠街、居党组织自身力量向调动和发挥社区内党组织积极性的方向的转变，提高党组织动员、整合社会资源的能力，为社区的健康发展提供了坚强有力的政治保证和组织保证。主要体现在三个方面：

1、区党建工作与繁荣社区文化、加强社区教育结合起来，体现党组织在社区的政治优势   

 
一是加强阵地建设。为改善社区党组织的活动条件，我市采取党费拨一点、街居自筹一点、社区单位资助一点的办法，以逐步解决社区党组织的行政经费的实际困难。近三年来，市委组织部分批下拔给城区街道社区党组织的专项经费就达90余万元，使全市30％的下拔党费流向了只占全市党员总数10％的城区街道社区党组织。从而，使全市近90％的城市社区配备了电教设备，社区党支部书记的月报酬也从两年前的150元上升到500元左右。各街道也积极采取措施，通过新建、收回出租用房、房产置换等方法调整和改善了一大批党员活动室、社区活动室、党校、政校、市民学校、广场等。二是开展多种形式的思想教育活动。街居党组织利用党校、政校、市民学校等主阵地，举行辅导报告会、巡回演讲会、先进事迹报告会等，坚持以正确的理论武装人，以正确的舆论引导人，以改革的成果激励人，用身边的人、身边的事教育和引导广大群众积极向上。天宁区充分发挥电教在社区教育中的作用，提出"紧跟时代、突出重点、常抓常新、注重实效"的电化教育要求，并投资拍摄了《正是江南好风景》，向社区党员群众展现该区两个文明建设的成果。钟楼区清潭街道与社区成员单位党组织联合举行了优秀党员事迹报告会，引起了社区居民的强烈反响，增强了优秀党员在社区的旗帜作用。三是组织开展丰富多彩的文体活动。许多街居党组织与社区成员单位党组织共同举办了社区党员庆"七一"文艺晚会、纳凉系列文艺晚会、支持北京申奥联欢会等大型社区文体活动，并组织成立了木兰扇队、舞龙队、腰鼓队等群众性文体健身活动组织，加强对市民的教育和引导。有的社区党组织还积极开展科普知识、医疗卫生、计划生育等方面的宣传服务活动，倡导科学文明的生活方式，提高居民的综合素质。戚墅堰区先行街道针对部分居民练习"法轮功"的问题，采取帮教与开展丰富多彩的社区活动相结合的办法，使他们的生活感到充实了，提高了对"法轮功"危害的认识。到目前为止，绝大部分修练者都能自觉地与邪教组织脱离关系，有的甚至主动站出来揭批"法轮功"的本质。

    2、坚持社区党建工作与解决社区的热点、难点问题结合起来，增强党组织在社区的活力

    一是与社区成员单位联手实施再就业工程。各级社区党组织主动对社区内的下岗职工家庭进行走访，了解情况，逐人登记造册。同时，从下岗职工的实际情况出发，大力开辟对劳动技能要求不高、劳动力需求大的社区服务岗位，使一大批下岗职工重新走上了工作岗位。钟楼区近年来已妥善安置下岗失业人员5000多名。社区成员单位党组织也积极为社区居民分优，常州大娘水饺有限公司近年来帮助安置下岗失业人员近100名。二是开展扶贫帮困活动。积极动员社会力量，对贫困失学、遭遇突发性灾难或生活陷人困境的家庭进行资助。钟楼区机关21个党支部和区领导先后与35名特困生结成帮扶对子，累计资助金额7. 5万元，帮助他们完成了学业。该区勤业新村第一社区党委联合15个社区单位成立了全市首家帮困救急互助会，对特困家庭进行资助，进一步密切了与人民群众的联系。民营企业红宝石饭店设立100万元帮困基金，专门用于帮助贫困学生。三是开展特色社区建设活动。各社区党组织根据本社区的实际情况，有针对性地开展培植"双无（无下岗、无失业）、双拥、无毒、环保、安全、互助、科普"等特色社区建设活动，努力把群众关心的热点、难点问题解决在社区，解决在基层。劳动三村居委会在创建环保试点社区后，召开"建设绿色家园，争创文明社区"现场动员会，还专门组织环保义务宣传队、环保义务监察队，深入社区广泛宣传，规范居民行为，使居民群众的环保意识不断增强。

    3、坚持社区党建工作与为民办实事结合起来，增强党组织在社区的凝聚力

    为了发挥党员在社区的先锋模范作用，市委要求各级党组织根据社区内党员的职业特点、个人专长和年龄层次，积极发挥组织优势，将社区党员组织起来，建设社区，奉献社区。广大党员通过深入社区和居民家中开展送医送诊、修理、热点问题咨询等多种服务，带头宣传党的基本路线方针政策，带头维护社区稳定，带头搞好责任区，带头开展邻里互助，带头参与社区文明建设。在社区党组织和党员的影响和带领下，社区其他组织和居民积极行动起来，成立社区工会、社区妇联、社区团委等组织，动员和吸引了一大批有一技之长的社区居民，开展志愿者服务活动。钟楼区由党员带头参加的社区志愿者服务队伍已经超过1万人。目前，由党员带头参加和带领的治安巡逻、助残、拥军、扶贫帮困、卫生保洁、义务护绿等一大批志愿者服务队伍正活跃在社区建设的方方面面，深受群众的欢迎和称赞。

    四、实现管理方式的转变，提高党组织自身的战斗力

    社区党组织在坚持继承"三会一课"、"民主评议党员"等传统的党员教育管理方法的基础上，积极探索对党员实行分类目标管理，初步实现了社区党员管理由单一模式向复合模式的转变，由静态管理向动态管理的转变，切实提高了新时期党员管理的针对性和实效性。对在职党员，进行双重管理。钟楼区委等单位下发通知，要求全体党员主动到所在社区党组织或支部结对社区党组织报到登记，公开党员身份，积极参加社区的精神文明建设、民主政治建设，协助社区党组织搞好社区思想政治工作和党的群众工作，积极参与社区的各项建设。社区党组织在建立党员联络站、发放党员联系卡进行登记的基础上，通过组建志愿者服务队、义务巡逻队等形式，把他们组织起来，在社区建设中发挥示范和引导作用。通过亮出在职党员身份，打出牌子，接受群众监督，同时，定期将在职党员在社区的表现向党组织进行反馈，增强党员参与社区建设的责任感。对下岗职工党员，积极开展思想政治教育工作，帮助他们理解党的改革开放政策，正确对待经济结构调整中的下岗失业问题，稳定他们的心态。同时，从关心生活入手，通过社区服务中心，帮助他们转变择业观念，提高职业技能和再就业能力，使他们下岗不失志，发挥维护社会稳定的作用。对流动党员，各社区党组织发放流动党员证，要求他们积极参加所在地区党组织活动，定期向组织汇报思想。督促他们时刻牢记党的宗旨，认真贯彻落实党的路线方针政策和国家的法律法规，在群众中做好榜样。对离退休党员，从坚定理想信念人手，根据他们的身体条件和健康状况，组织他们争当党的政策宣讲员、市民教育辅导员、民间纠纷调解员、居民群众联系员、社区治安保安员、环境卫生监督员，使他们老有所养，老有所乐，老有所为，做到退休不褪色。各级党组织将党员分类目标管理与开展"争先创优"活动和民主评议党员工作结合起来。对党员责任目标的完成情况，定期进行考评，作出实事求是的评定，达到激励先进、鞭策后进的目的。钟楼区各街道党组织开展了社区好党员评选表彰活动，去年全区评出了24名热心社区公益事业、带头参加社区建设的在职好党员，并上门挂牌，激发了在职党员"建设社区、奉献社区"的热情。同时，对完成目标任务不好的进行批评、帮助，对不接受党组织教育管理、不起作用的党员及时予以处置。