中共镇江市委组织部

    我市城区共有10个街道，107个社区，160个基层党组织，2438名党员。近几年来，我市采取综合性措施，加大对街道社区党建工作的扶持力度，进一步提高了街道社区党组织的凝聚力、战斗力和影响力。我市的主要做法是：

    一、政策扶持，强化街道社区党组织的领导职能

    我市从制定和落实一系列综合配套政策入手，着力增强街道社区党组织的领导职能。

    1、改革管理体制，发挥街道社区居委会在城市管理中的基础作用

    我市从调整城市管理职能入手，加快建立城市管理新机制。一是管理事权下移。按照"两级政府、三级管理、四级网络"的改革目标，对城市的管理体制进行了调整。把与群众关系密切的社区内规划、建设的监督协管权；参与住宅小区的竣工验收权；卫生管理权；城市管理的委托执法权；文明单位和卫生达标单位评比的一票否决权等五大事权，下放给街道和社区居委会，使城市管理的经常性事务转向以街道社区居委会为基础的属地管理。二是合理调整区划。今年以来，我市适应城市建设和改革的新形势，对原居委会进行了科学合理的区划调整，按照新建小区1500-2000户左右，老居民住宅区1000户左右的标准，将原208个居委会改制为107个社区居委会。三是工作重点转移。明确规定街道不得向社区居委会下达经济创收指标，社区居委会干部不得直接从事以营利为目的的经营性活动，社区居委会干部的工作重点是兴办便民、利民服务性事业，为居民排忧解难，从而使社区居委会干部从繁忙的创收任务中解脱出来，转移到社区建设和社区服务上来。同时，积极探索了社区居委会、社区服务、物业管理公司有机结合的工作机制。物业公司在从事经营活动过程中，都要接受所在街道的管理和监督，完成交办的相关社会公益性任务。

    2、理顺领导体制，确立街道社区党组织在城市各项工作的领导核心地位

    我市把街道社区党组织的设置与城市管理体制改革、区划调整同步规划、同步实施、同步建设，保证党的组织覆盖全社区，党的领导渗透社区建设和管理的各项工作之中。一是健全了街道社区党组织网络。在对街道全面实行党工委领导体制，切实加强对各项工作领导的同时，大力实施了"一居一支"工程，并着力推行社区党支部书记与居委会主任"一肩挑"、社区党支部成员和居委会成员交叉兼职的领导体制。目前，社区党支部组建率达100％，一肩挑的占61. 6％，"两委会"委员交叉兼职的占14.9％。二是明确了街道社区党组织的领导职责。市委专门下发了加强街道社区党的建设工作意见，明确了街道社区党支部的六项具体职责，规定了街道社区党组织是街道社区各类组织和各项工作的领导核心，对辖区内社会性、地区性、群众性、公益性的工作负全面领导责任，从根本上改变了街道社区党组织职责不明、地位不清、作用不大的状况。三是赋予了街道社区党组织抓党建的新职能，试行了在职党员由所在党组织和社区党支部观重评议的制度，加强社区党组织对在职党员八小时以外的考核和监督；实行了无主管经济组织和社会组织党建工作属地管理，街道社区党组织共派驻党的工作指导员213名，提高了街道社区党组织的影响力和渗透力。

    3、建立协调机制，形成以街道社区党组织为主体的社区建设整体合力

    我市按照"社会事情社会办，大家事情大家管"的工作思路，以街道社区党组织为主体，形成社区建设的强大合力。一是各部门齐抓共管。市、区两级党委、政府成立了由各部门主要领导参加的社区建设领导小组，制定了社区建设的整体规划和各部门的职责。各部门按照资源共享、设施共建、事务共管、实事共办的要求，全力支持、参与社区建设。二是建立社区党建工作运行机制。各街道党工委建立了"一委两站"的组织协调机构，即社区党建、精神文明建设协调委员会、社区在职党员联络站、流动党员管理站，构筑了以街道党工委为核心、社区党支部为基础、社区全体党员为主体、社区内各类基层党组织共同参与的党建工作新格局。

     二、经费扶持，创造街道社区党组织工作的良好条件

    我市坚持从实际出发，着力开通四个经费扶持渠道，为街道社区党组织创造了良好的工作环境。

    1、税源扶持，增强区、街的经济实力

    根据经费随事转的原则，市委、市政府明确规定，凡兴办时在区工商部门登记的各类工商企业，税收全部为区级收入；在市工商部门登记，租用区属及以下单位和私有房产从事个体、私营企业，税收由辖区有关分局征管；区建安队伍在区内外的建设项目，本区以外到区内实施的区属项目，其税收属区级收入；区内大专院校所属三产和校办厂的税收，以1998年为基数，税收增量部分，按属地原则返还给区；区属房屋开发公司销售房屋的契税，由市统一征收，40％返还给区；市级教育费附加的增量部分以不少于80％的比例返还给区，用于义务教育；街道办成立社区服务中心，社区成立社区服务站，有关规费全部免交。通过税收政策的调整，促进区、街确立了"在区内纳税就是自己企业"的观念，把经济工作的重点转向了改善服务和投资环境，大力发展税源型经济上来。

    2、财政扶持，解决社区干部的生活待遇

    市财政每年拨专款200万元，解决社区党组织书记或副书记、社区居委会主任或副主任（主任助理）的生活补贴，并实行按月发放工资制度。纯居民或下岗职工任社区党组织书记、居委会主任的每月补贴600元，任副书记、副主任或主任助理的每月补贴550元，其社会保险"三金"即养老保险金、医疗保险金和住房公积金由区、街财政统筹解决；离退休人员任书记、主任的每月补贴300元，任副书记、副主任、主任助理的每月补贴250元，原社会保险"三金"发放渠道不变；其他社区干部的生活补贴由区财政配套解决，有效地提高了社区干部岗位的吸引力，调动了他们的工作积极性。

    3、党费扶持，提供社区党组织活动的正常经费

    每年从市管和区管党费中各拨500元给每个社区党组织，作为活动经费，每年为每个社区党支部赠阅3份党刊，用于党员的教育学习。区管党费每年按相同标准配套下拨社区党组织活动经费。还开展了市、区机关、事业单位党组织与社区党组织的结对共建活动，向社区党组织资助一定经费和设备，并帮助其提高党建工作水平。为加强社区党建工作的基础建设，市、区两级党委组织部门还先后从党费中拿出30余万元，统一搞好了社区党支部活动园地、制度上墙和台账建设工作，为所有社区党支部配备了党员电化教育设备，有力地推进了社区党建工作的正常化、制度化。

    4、项目扶持，改善社区的办公条件

   对新建小区，我市按照留足千分之五管理用房的规定，把社区居委会办公用房和服务中心纳入小区统一规划和建设，由市规划部门在规划中予以确认，减免有关费用，竣工时由市建设部门与街道一起验收，社区参与接收，有力地保证了新建社区的办公房和服务场所。对老的社区，按照办公房建筑面积不少于30平方米的标准，一方面，通过收回原创收门面房、租居房和区、街筹措资金拓建、租借、维修出新等途径解决办公用房；另一方面，市财政每年设立200万元项目划拨专项经费，并要求区、街列出一定的配套资金，专门用于社区党组织新建办公房、片区绿化、社区环境综合整治和社区服务中心等项目的建设，加快了社区办公条件的改善。目前，已有104 I个社区党组织解决了场所问题,占总数的97.2％，其中，面积超过50平方米的有19家。

 
 三、人才扶持，激发街道社区党组织的内在活力 

   我市根据新形势、新任务的要求，着力进行街道社区干部制度改革，提高干舒队伍素质，加强社区志愿者队伍建设，激发街道社区党组织的内在活力。

    1、抓住秒构改革的契机，促进街道班子结构优化和人才向社区流动

    我市在区、街机构改革中，一方面采取竞争上岗的措施，改善街道领导班子结构，增强街道党委的领导能力；另一方面，通过自荐、组织推荐、考试考核的方式，使区、街机关和事业单位的优秀年轻干部到社区任职，充实社区干部队伍。目前，全市街道工委班子65名成员中，卢岁以下的41名，占63.1％，其中35岁以下的11名，占16.9殉大专文化以上的57名，占87.7％；女干部12名，占18.5纬。在机构改革中，区、街机关和事业单位共有117人到社区担任了干部，笋中，担任党支部书记的有53人。

    2、推进沙区干部选拔制度改革，让社区内的人才脱颖而出

    为从根本上改变社区干部年龄老化，素质低下，不适应现代城市管理需要的状况，我市主要采取了两种方式积极推行社区干部选拔制度的改革。一是选任。按照《居民委员会组织法》，通过公布社区干部职位设置、任职资格和条件，成立竞争上岗考核小组，自愿报名，竞职拼讲，民主测评，确定候选人报上级审批，召开居民大会选举的程序促进能者上、庸者下。通过竞争，108名年纪较轻、能力较强的退五军人、下岗职工和居民党员担任了社区干部。二是招聘。以街道或全区为单位，公开面向社会和大中专毕业生，采取笔试、面试、考核的方法，择优录取社区干部，不拘一格选拔人才。两区共招聘社区干部57名，其中，党支部书记24名。目前，我市社区干部队伍整本素质有了明显提高。304名社区干部中，高中以上文化的占87.2％，其中大专以上文化的占26. 6％，分别比社区改革前提高了26. 4％和11. 3％；平均年龄41岁，比改革前降低了11.9岁,45岁以下的占71.7％，比改革前提高了40.2％。党支部书记中，高中文化以上的占97. 2％，大专文化以上占50. 5％，45岁以下的占74.8％。

    3、组建社区志愿者队伍，提高社区管理和服务水平

    我市建立了在职党员和团员青年到社区党支部登记的制度，组建了一支2 400多人的社区志愿者队伍，充分发挥党、团员在社区管理和社区服务中的模范带头作用。广泛开展了"四个一"主题活动。即：一牌，为志愿者挂牌公示，增强党、团员的荣誉感和责任感；一岗，为每个志愿者设立一个楼道卫生岗或绿化管护责任岗、治安维护责任岗等；一卡，建立社区党员教育、志愿者服务联系卡；一册，志愿者社区活动记录册。联系卡按志愿者的技能特长进行分类，发放到各居民户。一方面，社区党组织定期组织他们为居民义务服务；另一方面，居民遇到困难时，可直接向志愿者寻求援助。党、团员志愿者队伍的建立，不仅提高了社区管理和服务的水平，而且提高了社区党建工作影响力，形成了社区两个文明建设的一道亮丽风景线。