中共启东市吕四港镇委员会

    启东市吕四港镇是千年古镇，地处海隅。近几年来，随着小城镇建设和城乡一体化进程的加快，集镇地域不断扩大，原先世代居住在这里的农民、渔民都变成了"镇上人"、"社区人"。现镇区占地3.5平方公里，有5175户，居民14 167人。居住人口的激增，外来人口的流动，非公经济在这里的发展，下岗、离退休人员在这里的安置，所有一切变革产生的种种社会、经济因素，使得集镇社区面临着大量新问题、新任务。我们镇党委把加强社区党建作为抓好社区建设，解决社区矛盾的"龙头"工程来抓，针对非城市集镇社区的特点，适应非城市集镇社区发展的需要，不断实践探索，着力构建非城市集镇社区党建工作新平台。

    一、以健全组织领导体系为立足点，夯实社区党建工作基础

    非城市集镇社区有着不同于城市集镇社区的特点：社区规模少、居住人口少、分布散、本地居民多、社区内的单位数少和规模比较小等等。我们认为，加强非城市集镇社区党建工作，必须建立健全更为周密的组织领导体系和网络。

    1、科学合理设置党组织

    我们坚持做到"凡是有人群的社区必须有党的声音，凡是有党员的社区必须有党的组织"。目前社区共有党员221名，主要有三个特点：一是老龄党员多,50岁以上占45％，最大的已经80多岁；二是离退休人员多；三是党员居住分布不广，有的居民区相对比较集中，有的居民区没有党员。针对这种情况， 1997年3月，我们正式组建成立了吕四港镇街道办事处党支部。随着社区规模的扩大，镇区人口的增加，我们因地制宜成立街道办党总支，全镇5个社区居委会，都单独建立了党支部。街道办党总支具体组织、领导、指挥、统筹、协调各社区居委会党支部的工作。这样把党组织的触角延伸到每个角落，实现了无缝覆盖。

    2、配强配优社区班子

    要抓好社区党建工作，建设高素质的领导班子和干部队伍是关键。为此，一方面，我们注意配强街居党组织干部。最初的吕四港镇街道办事处党支部书记由一名副乡级协理员担任。为加强领导力量，我们专门配备了1名镇党委副书记兼任街道办党总支书记，以增强社区党组织统筹协调的功能。针对社区老龄党员多、企业党员多、社区活动多的特点，我们通过从热心居民工作、身体好的党员离退休职工中选聘，从文化素质较高、年龄较轻的企业下岗职工中挑选，向社会上回乡高中生招聘等途径，着力把社区居委会的干部班子建设成适应非城市集镇社区的特点，政治过硬、文化程度较高、年龄结构较合理的坚强集体。我们通过公开报名、严格考试，录用18人为社区居委会工作人员，学历全在高中以上，有9人只有20多岁。另一方面，我们注意加大对社区居委会干部的培训力度。镇党委和街道办党总支利用党校作为培训阵地，每年对社区居委会干部进行专题培训，增强他们服务社区、建设社区、抓好社区党建的能力水平。对新录用的社区居委会干部普遍进行为期三天的上岗集中培训，组织系统学习有关社区服务、综合治理和社区居委会工作方法等方面的知识。

    3、发挥老干部作用

    社区工作涉及面广，工作量大，我们鼓励街道办党总支和各社区居委会把德高望重的老干部、老党员请出来，共同帮助社区居委会做好社区工作。通过努力，我们做到每幢住宅楼都有一名政治素质好、工作责任心强、有一定奉献精神的老同志担任楼组长，同时作为社区党建工作的联络员；每个社区居委会都成立了一个关心下一代工作小组，形成了社区党建工作的整体合力，推动了社区党建工作的顺利开展。

    二、以找准社区活动载体为切入点，增强社区党建工作活力；

    针对非城市集镇社区特点，我们通过寻找好的社区活动载体，凝聚人心，增强社区党建工作的活力。

    1、实施"夕阳红工程"

    在社区居委会党支部的带领下，以老干部、老同志为主体，以发挥老干部、老同志余热，抓好社区思想道德教育和民主法制教育，提高居民的思想素质为目的，实施"夕阳红工程"。老同志们发掘乡土教材，利用启东市德育教育基地，每学期给学生上两次德育课。离休干部张墨池同志今年一个人就给社区内学生上了4场次德育课，听众达5000多人次。他们还在社区居委会定期开设法制教育课，给社区内退休居民、企业下岗职工、待业青年作"讲法制、学科学、找致富门路、做新型农民"的讲座，并分工落实联系对象，经常了解情况，帮助联系对象解决实际问题；组织育龄妇女、流动务工人员学习《婚姻法》、《刑法》、《社会治安管理条例》等法律法规；组织开展坚决取缔"法轮功"等非法组织的宣传活动，倡导健康文明的生活方式。去年成功地转化了5名法轮功受害者。

    2、加强社区文化建设

    社区居委会党支部在深入调查研究的基础上，建立了社区文化人才库，将一些有文娱特长、又热心社区建设的居民组织起来，并向各社区选派了文体活动指导员，为开展经常性的社区文化活动打下了坚实的基础。先后组织了卡拉OK歌咏比赛、乘凉晚会等活动，首届社区文化节也正在筹划之中。还积极推广老年健身活动，组建了一支扇子舞队，每天有100多位老人到公园晨练。2003年，我们开设了中老年保健知识讲座，特邀市人民医院中医专家授课，目前已举办4场，听众超过1500人。

    3、开展文明创建活动

    我们针对非城市集镇社区居民的特点，坚持以人为本，把提高社区居民的文明素质放在首位，少说教，多引导，积极开展创建文明家庭、文明楼院、文明小区等活动，努力营造良好的人文环境和浓郁的文化氛围，培养了社区居民对社区的认同感和归属感，提高了居民的思想道德水准和社区文明程度。去年评出文明家庭512个，文明楼院5个，文明小区1个。我们还在创建学习型社区上迈出了第一步。创造性地开展了评选"文化户"的活动，将家庭藏书300册以上、有一张书柜、有二份报纸的家庭列人初选范围，再根据阅读率、流通率评出"文化户"。去年有10户家庭得到表彰。

    三、以创新活动方式为着力点，提高社区党建工作实效

    1、机动灵活开展活动

    针对社区党员年龄偏大、住所公布不均、个体经商多、外出打工多等特点，我们不断改进社区党组织活动的内容和方式。坚持做、到三个结合：一是定期与不定期相结合。把党课教育、党员活动与社区中心工作、天气情况有机结合，采取时间机动，事先通知，缺席补课的方式，确保党员活动出席率和有效率。二是集中与分散相结合。贯彻落实上级的精神和党委的重大决定等以党总支、党支部集中组织活动为主，进行集中学习，而讨论交流、结对联系等以党小组组织分散活动为主。如在学习《公民道德建设实施纲要》的过程中，我们先培训党小组长，再让组长分组辅导党员学习，向居民宣讲，取得了较好的效果。三是组织学习与上门辅导相结合。我们确定了5个年轻党员为党课辅导教员，对老党员、体弱党员或因经商而实在无法参加学习的党员，带资料上门辅导；对外出打工党员，采取邮寄党课资料、电话过组织生活的方式，使支部每个党员及时听到党的声音，从而保证了党组织的凝聚力、战斗力。

    2、结对共建形成合力

    虽然非城市集镇社区内的单位数少和规模比较小，但是非城市集镇社区的建设同样也需要这些单位党组织和在职党员共同参与。为充分开发和利用社区资源，动员广大居民积极参与社区三个文明建设，努力提高社区居民素质和生活质量，我们开展了"机关社区党组织结对共建"的活动，通过党员教育联搞，思想工作联做，社区治安联防，公益活动联办，贫困对象联帮，文明小区联建等一系列活动，使街道党组织与辖区机关、企事业单位党组织发挥各自的特长，走出原来各自的"家门"，参与到社区建设中来。通过互相学习，互相促进，共同提高，实现优势互补，形成了社区党建工作的合力。

    3、双向联系加强党员管理

    发挥在职党员在社区中的先锋模范作用，既需要党员所在单位党组织提出明确要求，也需要社区党组织创造必要的条件，积极加以领导，更需要社区党组织与社区单位的党组织的相互支持，密切配合。我们提出了"党员在社区"的口号，积极探索"八小时外的党员管理"的有效途径，增强对党员八小时以外"生活圈，社交圈"的监督，让社区居民全面认识党员、了解党员、监督党员。社区党组织定期将在职党员在社区的表现反馈给所在单位，作为党员在"生活圈"加强党性锻炼和发挥作用的重要参考。机关、事业单位发展党员、提拔干部，不仅在单位公示，而且要到拟定人选所在楼组进行公示，有效地加强了对在职党员的监督，同时也增强了社区党员的责任感和荣誉感，激发了党员参与社区建设的积极性和自觉性，社区党员的先锋模范作用在社区各项工作中进一步得到充分体现。