中共南京市鼓楼区委员会

    随着社会主义市场经济体制不断完善，社会中介组织、社团组织越来越多趣承担起经济和社会发展中的催化剂作用。拓展、推进这一领域党的建设，是摆在我们面前的一项新课题。近年来，南京市鼓楼区委重视和加强包括社会中介组织在内的"两新组织"党建工作，与时俱进，不断探索"两新组织"党建工作新路子，成立了区委新经济组织、新社会组织工作委员会（简称"两新"工委），主要负责对辖区范围内大型非公有制企业、民办医院、民办学校、社会中介组织党建工作的指导和管理。在社会中介组织党建工作方面进行了积极的探索，取得了一些成效。基本概括为以下四个方面：

    一、充分认识社会中介组织在经济和社会发展中的重要作用，增强做好社会中介组织党建工作的紧迫感和责任感

    社会中介组织兴建之初，多以国家机关派生为主，涉及律师、会计、审计、婚介等领域。随着社会进步与市场机制的健全，社会中介组织已逐渐向投资咨询、资产评估、人力资源开发等众多领域延伸，一些原来由"官办"的中介组织也大多转为合伙、合作、私营、个体、外资等多种形式。如原挂靠在国家行政机关的律师事务所、会计师事务所等，也按照国家有关规定与原行政主管单位脱钩，共同成为社会主义市场经济发展过程中一支不可缺失的重要力量。

    社会中介组织主要是通过不断提高其资信程度，拓展经营范围来实现其自身的发展。而其运作水平的提高，又直接促进经济和社会发展的良性循环。因此，我们把党建工作与中介组织的有序发展结合起来，将社会中介组织的党建工作定位在三个方面：一是通过广泛宣传，提高其社会影响力；二是为他们引进专业技术人员提供服务，为他们申领高级资质提供咨询；三是发挥党员作用，重视在骨干中培养和发展党员，凸现党员的先进性，促进中介组织健康发展。

    二、切实完善杜会中介组织的党组织框架构筑，为加强党建工作提供组织保证

    根据调查摸底，我们了解到鼓楼区范围内有律师事务所36家（其中挂靠区司法局4家，省司法厅和市司法局32家），会计师事务所、审计师事务所19家，婚姻介绍所7家，消费者协会、计划生育协会、百货行业协会、科技工作者协会、经纪人协会等社会团体17家，还有一些工程咨询公司、土地评估公司、SGS公司等一些跨国商检公司的分公司在鼓楼开展经营活动。

    根据上述中介组织的不同特点，我们对党组织框架设置做了梳理，主要采用以下四种形式进行管理：(1)行业、系统管理。一些经济中介组织与对应的政府职能部门有千丝万缕的联系，其主要业务的开展受制于政府的许可。因此，我们把投资咨询、资产评估等中介公司的党建工作纳于相应系统工委党建职责范围；(2)属地管理。对一些涉猎面广、对应性不强的中介组织，我们要求街道党工委对其组织建设负总责，党员的发展教育工作放在社区进行，能成立独立支部的，隶属于街道工委领导，如一些人才信息咨询服务公司、劳动力介绍所等。（3）部门管理。一些由政府部门分离出去的中介组织，其党建工作仍纳入政府部门党组织工作范围，党员人数较多的部门升格为总支、党委，这样就方便中介组织建立独立建制的支部。如与国家行政机关脱钩的律师事务所、会计师事务所党支部，党组织关系仍隶属于原部门机关党委。(4)市场管理。充分发挥区人才交流中心和劳动力市场党组织的作用，把党员人数较少，地域分散，不能成立联合支部的中介组织党员教育管理工作纳人其中。  

 
三、针对社会中介组织特点，积极探索行之有效的社会中介组织党建工作机制

    在开展社会中介组织党建工作实践中，最为突出的问题是党的有关政策难以有效落实。究其原因，关键在于缺乏一个有效的党建工作机制。在实际工作中，我们根据社会中介组织的特点和实际，积极探索行之有效的工作机制。

    一是各级党委把社会中介组织党建工作纳入党的基层组织建设的总体规划，制定切实可行的措施，健全党组织各项制度。我们以"六个起来"（党组织牌子挂起来，党员身份亮出来，党的活动开展起来，党员模范作用发挥起来，党员发展工作做起来，群团工作活跃起来）为抓手，开展了"争创党员示范岗"、"扶贫帮困献爱心"等系列活动，取得了较好的工作成效。我们还把党组织活动与解决社会中介组织发展的难点、热点问题结合起来，解题方案请高校的专家评点，既提高了党员的素质，又促进了中介组织的发展。

    二是建立协调（或联系）会议制度。对社会中介组织党建工作存在的难点和问题由区委组织部负责组织协调。宣传、统战、工商、人事、劳动、税务等部门，以及工会、共青团、妇联、工商联（商会）、个体劳动者协会、私营企业协会等群众组织和社会团体，积极配合，齐抓共管。

    三是加大对社会中介组织党建经验的总结。区委把社会中介组织的党组织负责人培训纳入全区干部培训计划之中。通过培训，及时总结经验，树立典型，表彰先进，以点带面，推进社会中介组织党建工作全面发展。

    四、认真做好社会中介组织中党员教育管理工作，充分发挥党员的先进性作用

    由于以往缺乏对社会中介组织的重视，中介组织中的党员教育和培养工作一直游离于党建之外，成为一个盲区。近年来，我们针对社会中介组织中党员队伍呈现出的文化程度高、专业技能强、中青年党员多、各方面素质较强、流动性也较大的特点，加强了对这一群体的教育管理工作，凸现党员的先进性，发挥其先锋模范作用，促进中介组织发展。

    一是加强党组织领导班子建设，选配好党组织的负责人。挑选党性强、作风正、组织能力强、善于做思想政治工作、有一定党务工作经验，受党员和员工拥护的党员，特别是中层以上管理人员中的党员担任党组织负责人。

    二是积极做好入党积极分子的培养教育工作。重视在中层以上管理人员、技术骨干和优秀员工中发展党员，在优秀团员和工会组织的骨干分子中发展党员，不断壮大党员队伍、提高党员素质、提高党组织的地位。

    三是加大对流动党员的管理力度。对持有《流动党员活动证》的党员，督促其在宁工作期间，根据就近、方便和有利于参加党的组织生活的原则，与地方党组织联系。对到社会中介组织工作六个月以上的党员，党组织及时为他们接转党的组织关系。目前鼓楼区7个街道工委全部成立流动党员活动站，加强了社区和新经济组织、新社会组织中流动党员的管理。