石 文 华

    加强社区党员管理，既是加强社区党建的题中之义，更是保持社区党员队伍先进性的根本措施。近年来，越来越多的党员进入社区，既给社区党建工作增添了力量，也给社区党员管理工作带来了新的课题。如果继续延用原来居委会党组织管理党员的旧模式，势必与现在社区党组织所承担的任务不相适应，因此，努力研究和创新社区党员管理模式显得十分重要和紧迫。

一、社区党员管理的新特点
    社区的地位和作用在城市改革和管理中日显重要。社区党员作为社区的政治资源和政治力量，其地位和作用随着城市体制改革的不断深化，亦日显重要。主要凸现在三个方面：（1）社区成为城市企事业单位绝大多数退休职工党员的归属地。由于企事业单位的转轨变型和退休职工党员属地化管理的推行，城市越来越多的退休职工党员的组织关系转往社区，按目前的趋势发展，社区最终将成为城市绝大多数退休职工党员的归属地。（2）社区成为城区党员管理的主要承载体。现城区的党员，除区属机关和企事业单位的在职党员外，大都分布在社区，笔者所在的钟楼区，全区有10800名党员，有近5500名党员的关系在58个社区。（3）社区成为党员发挥作用的展示台。社区的在册党员（指组织关系在社区的党员），基本上都与原单位脱离了组织关系，其作用发挥主要体现在社区；社区单位的在职党员，八小时以内工作在原单位，八小时以外生活在社区，在社区的作用发挥如何，也直接反映出一个党员的素质和形象。从上述三点可以看出，加强社区党员的管理工作，提高社区党员的政治思想素质，发挥他们在社区思想政治上的引导作用，公益事业的带头作用和行为规范上的表率作用，对于搞好社区党建、推动社区建设至关重要。做好这方面的工作，不能仅仅看作是城区和街道党建的一般性工作，而应该作为城市各级党组织工作的一项重要内容，提到议事日程。

二、创新社区党员管理模式的紧迫性(略)

三、创新社区党员管理模式应确立的原则
    创新社区党员管理模式总体上应以“三个代表”重要思想为指导，以贯彻党的十六大精神和从严治党方针为要求，以维护全体社区党员的先进性形象为重点，以发挥党员在社区建设中的积极作用为目标，创新管理思路和管理方法，不断提高党员队伍的素质和战斗力。基于这样的考虑和社区党员管理工作所具备的特点，创新社区党员管理模式应确立以下原则：

    1、维护形象原则。共产党员形象是党的形象的具体体现。人民群众就是通过无数个党员的形象来认识整个党的形象的。党员从单位到社区，成为社区居民中的一员，他既要履行居民的职责和义务，更要保持一个共产党员的先进形象，决不能因为由“单位党员”转变为“社区党员”而降低标准，把自己混同于一个普通居民，或者还不如一个普通居民。因此，我们要通过有效的管理，使党员始终在社区居民群众中保持共产党员的先进形象。

    2、注重情感原则。社区是每个党员温馨的家。在这个“家”中，应有同志之情、邻里之情、党组织的关怀之情。尤其是对企事业单位的退休职工党员、外来打工的流动党员、提前下岗的党员、生活困难的党员，社区党组织不仅要负责对他们的日常管理，而且要利用社区的优势和社区单位的力量，对这部分党员给予特别的关怀，以增强这部分党员对社区的归属感和认同感。

    3、科学合理原则。社区党员无论是年龄结构，还是职业结构都是错综复杂的。因此，我们在研究管理方法，确定管理目标，实施管理措施，制订管理制度时，都应根据社区党员的特点，科学合理地谋划，既要坚持从严治党，也要做到分类指导；既要坚持党员的先进性，也要考虑到要求的合理性。

    4、资源整合原则。搞好社区党员管理，必须整合社区资源。因为社区党员来自各个方面，管理好社区党员，既是社区党组织的职责，也是社区单位党组织的职责。一些单位把党员往社区一转了之、不管不问的做法，是非常错误的。只有社区党组织和社区单位党组织联手共抓，双向管理，才能有效地解决社区党员管理的诸多问题。

    5、从严治党原则。社区党员管理工作，也应认真贯彻“从严治党”方针，不能因为社区党员多为退休职工党员，就降低党员的标准，放松对党员的管理。对那些不起党员作用，不守党员规矩，不做党组织分配的工作，或参与邪教和不健康活动的党员，同样要严肃教育，严格处置。

四、创新社区党员管理模式的相应措施
    创新社区党员管理模式，是一个全新的课题，需要各级党组织的努力。

   首先，要调整管理体制。社区党员的日益增多，需要对社区党组织的设置作相应调整。过去“一居一支”的组织设置越来越不适应今天社区党员管理的要求。社区党组织的设置应按党章有关规定，视社区规模和党员人数的多少作相应调整。党员在50名以下的社区，可设党支部；党员在50名以上，一百名以下的可设党总支；对一些社区规模较大，党员人数超过一百人的，可考虑设社区党委。对设社区党委的应从严控制。一般来说，建社区党总支对于党员管理较为合适。

    第二，要明确管理职责。各级党组织都要重视社区党员管理，不能把社区党员管理仅看作是街道和社区党组织的职责，而要把做好社区党员管理看作是自己义不容辞的责任。尤其是企事业单位的党组织不能把退休职工党员象“甩包袱”那样甩给社区就完事，要经常关心本单位转出的党员，了解他们的思想及生活状况，送去党组织的关爱和温暖，不要使党员感到寒心和悲凉。

    第三，要完善管理机制。在管理的领导机制方面，要形成市委总体规划，区委指导协调，街道党工委研究部署、社区党组织具体实施的格局；在管理的政策机制方面，要完善和改进党员组织关系的接转规定，解决社区党员管理的经费渠道，明确社区单位党组织的工作要求等；在考核激励机制方面，不仅要考核城区党组织的工作，同时要考核市属行业、企事业单位党组织的工作，以促进齐抓共管局面的形成；在管理权限方面，既然给街道和社区党组织“下放”党员管理的任务，也要给街道和社区党组织管理的相应权利，市属单位党组织和党员的评先创优，必须事先征求社区党组织的意见，真正形成“双向管理”的机制。

    第四，要创造管理条件。相应的管理任务，要有相应的管理条件作保障。在创造管理条件方面，主要包括社区内部和社区外部两个方面：社区内部，主要是要通过理顺社区党组织与社区单位党组织的关系，来增强社区党组织的管理力度；要通过配备坚强有力的党务干部队伍，来增强党员管理的力量；要通过多种渠道，解决经费不足、场地不够的矛盾，来增强党员管理的保障。社区外部，主要是要通过地方党委对党员管理的经费等问题作出政策性的规定，保证社区党员管理所需的经费和人员有保障；同时要通过社区单位的参与和支持，为社区党组织搞好党员管理提供便利条件。

    第五，要创设管理载体。一是创设教育载体。利用社区党校、社区论坛、电化教育、参观考察等载体，对党员进行经常性的教育；二是创设组织载体，组建党员志愿者队伍、党员义务巡逻组、在职党员联络站、党建工作联席会等组织，为搞好党员管理提供组织保障；三是创设活动载体，通过社区党员义务奉献日、社区党员结对帮困助残、社区党员义务宣讲等活动，使党员发挥作用有广阔的舞台。

    第六，要健全管理制度。要根据社区党员管理的特点，健全相关制度，主要有年老体弱党员管理制度、外出（流动）党员管理制度、党员教育培训制度、民主评议党员制度、社区党员的评先制度等，用健全的制度来实施有效、规范的管理。