溧阳市辖18个镇，2个开发区，291个村。现有农村基层党组织1031个，占全市基层党组织总数的71%；农村党员28116名，占全市党员总数的74%。近年来，特别是全市农村税费改革和行政村合并以来，我们认真贯彻全国、全省和常州市农村基层组织建设工作会议有关精神，按照“突出重点、整体推进、加强领导、狠抓落实”的工作思路，以探索新形势下农村基层党组织设置为切入点，进一步加强农村基层组织建设，我们的主要做法是：
一、 查找问题
在新的形势下，注重从实际出发科学合理设置农村基层党组织，把为数众的农村党员组织好，把他们的聪明才智和先锋模范作用发挥好，这是加强新时期农村基层组织建设的一个重要课题。近几年来，在全市农村税费改革和行政村区划合并的新形势下，广大农村原来以村民小组为基础设置党组织的模式已经被商品流通、人员流动和土地流转所打破，传统的党组织设置的弊端逐步显现，主要存在“三个不适应”：一是与党组织在带领群众发展经济中发挥领导核心作用的要求不适应。在新形势下广大农村群众迫切需要“双带”能力较强的党员带领他们发展经济、共同致富。这就要求党组织在更大范围内把具有“双带”能力的党员组织起来，共同研究市场、学习技术、为民服务，引导广大群众围绕市场求发展。二是与在发展经济条件下的优化人才资源配置的要求不适应。传统的农村党组织设置模式，无法从村级经济发展的实际需要出发，对党员队伍中的人才资源进行优化配置。党组织开展活动难有针对性。因此，充分发挥党员作用，增强党组织活动的针对性、实效性和吸引力，就需要研究新的党员组合方式，实现人才的优化配置。三是与在新形势下村级党组织担负的历史使命的要求不适应。传统的设置方式，往往多考虑如何正常开展组织生活，研究怎样发挥党组织在农村两个文明建设中的作用较少，没有把党员按照如何在两个文明建设中的作用的要求来进行科学组合和合理分工。这就要求党组织在更科学合理的前提下，研究如何使农村两个文明建设的繁重任务分配到广大党员头上。针对农村基层党组织设置中的“三个不适应”，我们在调查研究的基础上，认真总结，形成了“创新设置方式，实行优化组合，配套措施跟进，发挥更大作用”的农村基层党组织设置创新方式，受到了农村基层广大党员群众的欢迎。
二、创新方法
针对全市农村基层党组织设置传统的现状，能否用新的办法、新的思路，解决新的历史条件下出现的新矛盾、新问题，已成为基层党组织焕以新的生机和活力，农村党建工作再有新进步和发展的关键。为此，我们立足全市农村的实际情况，坚持求真务实、与时俱进，进一步推动农村基层党建工作方式方法的创新。
一是适应农村经济和社会发展要求，及时建立健全基层党组织。我们
在农村近几年来出现的各类新经济组织、新社会组织中，探索党组织设置方式，及时建立健全党组织的设置方式。我们对全市各镇区从事草莓、螃蟹等各类农副产品经营的经纪人协会和扶贫帮困协会等新经济组织和社会组织中党员的情况进行梳理，符合条件的及时成立了党的组织。
二是适应农村社区化管理的要求，以工业园区、私营企业小区以及
小城镇为依托，建立社区党组织或联合党组织，加强对各种组织开展正常党建工作的领导和指导。目前，我市的经济开发区、溧城镇两个镇区已成立了两个街道办事处、24个社区党支部，社区党组织覆盖面达到了百分之百。
三是合理配置党组织的资源，优化党组织的设置。根据农村经济发展规模化的需要，以村企联合、村村联合、企企联合等设立党组织；适应农业产业化经营的需要，按产业“链条”建立党组织；在同行业、同区域内联合建立党组织；针对党员就业方式的多样化，在外出党员相对集中的乡镇建立党组织。全市农村所有符合条件的村和企业，都以单独或联合的方式成立了党组织，暂不具备条件的也都委派了政治指导员。比如，我市外出党员人数较多又相对集中的新昌、别桥等镇也在上海、山东等地成立了党组织。
三、几点启示
1、基层组织班子建设得到加强。按照干部“四化”方针和德才兼备的原则，围绕建设一支精干、勤政、廉洁、高效的基层党组织干部队伍这一目标，注重选派了一批能认真贯彻执行党的各项路线方针政策，带头勤劳致富、带领群众共同致富，且具有一定工作经验和较好群众基础的年富力强的同志担任书记。溧城、南渡、竹箦、绸缪、社渚等镇党委注重通过村干部自荐、定片领导和分管领导举荐、条线主管部门推荐和群众推荐的方法，选优配强以党支部为核心的基层班子。别桥、前马、埭头、社渚等镇党委注重从镇机关干部、企事业单位骨干中挑选优秀年轻干部到基层党组织担任村书记。
2、基层党组织干部队伍的整体素质得到提高。新的村级基层党组织设置后，我们以开展专门培训班、以会代训等多种形式，强化对班子干部在思想作风、廉政建设、业务工作和工作方法等方面的培训，做到既明确工作责职又部署当前工作，溧城、埭头、上黄、竹箦、周城等镇还选派一些年纪轻、文化高、接受能力强的基层干部参加学历培训，提高培训层次，使广大农村基层党组织干部尤其是新任村干部的整体素质有了新的提高。
3、农村基层党组织班子干部职数得到控制。在配齐、调整优化村级基层党组织干部结构的同时，按照市委下发的《关于在行政村区划调整工作中切实加强村级组织建设的意见》（溧委办[2001]25号）要求，对干部实行定编、定员、定责、定酬和推行干部交叉兼职办法，进一步精兵减员。全市农村基层干部总数由区划调整前的2954人减少到现在的1660人，减少了1294人，精简辐度达44%。其中，村定额干部总数由区划调整前的1637人减少到现在的1065人，减少了527人，精简辐度达35%。目前，全市村干部平均5.7人/村，其中定额干部平均3.7人/村，而且，定额干部中有35%左右兼任条线干部，条线干部一般兼任2—3职，做到了既从工作实际需要出发又有效减少了村干部的职数，降低了运作的成本，保障了农村基层党组织高效、优质动作。
4、农级组织干部的工作积极性得到激发。一是完善激励保障措施。一方面，合理确定农村基层干部报酬。按照“市、镇两级财政统筹”的原则，确保落实村干部报酬。埭头、上兴、南渡等镇党委全面实行“基本工资+绩效工资“的结构工资，即基本工资占全年报酬的三分之一，定期发放；绩效工资根据每个农村基层干部年度岗位责任制考核情况确定，并拉开档次。另一方面，实行养老保险制度。都采取不同形式，对农村基层干部实行了养老保险制度。目前，全市市村干部有65.1%实行了养老保险，其中村定额干部达86.6%。戴埠镇党委对现任村定额干部，采取按照上年度城镇职工月工资总额的60%作为投保金参加社会保险，并按镇、村、个人3：4：3的比例分担。社渚镇改变了原来的保险办法，建立镇养老保险基金会，村干部每做一年，参保一年，正常离岗后一次性兑现养老保险金，很大程度上解决了村干部的后顾之忧，调动了村干部的工作积极性。二是做好村干部分流工作。农村基层党组织设置的调整，必然会关系到一部分干部的职位调整。对这批干部，通过采取宣传、教育和引导等方法，有的放矢地做好思想政治工作，努力使他们心平气顺，去留满意，并采取各种行之有效的方法妥善安排好富余干部。溧城、社渚、前马、天目湖、上兴、后周、平桥等镇党委和开发区党工委根据本地财力，对离任村干部进行一次性生活补助。埭头镇党委对离任村干部追保2-3年养老保险。戴埠镇党委对实行养老保险的离任村定额干部继续进行保险，并给予80—100元/月生活补助，对未实行养老保险的离任村干部，给予35—100元/月生活补助。三是严格监督管理。我们制定了各类岗位目标责任制来强化对在职基层党组织干部的考核，通过采取平时考核与年终考核、定性考核与定量考核、党委政府考核与群众评议相结合的方法，对干部的德、能、勤、绩全面考核，并与其经济报酬、提拔任用挂钩。与此同时，还通过实行以村务公开为重点的民主管理制度，加强对村干部的监督，规范村干部行为。埭头、前马、天目湖、戴埠、后周、平桥、周城等镇党委还建立了以民主评议、民主测评村干部为主的民主监督制度，健全组织监督，加强群众监督，加大管理力度。埭头镇党委对民主评议得分低于60分的村干部，则采取免去其职务或建议村民会议罢免其职务的做法，同时推行村干部离任审计制度，确保村干部任期目标责任制的落实。
四、工作体会
全市农村基层党组织设置的创新是新形势下适应农村经济发展现状的组织设置创新模式，它不仅理顺了农村基层党组织关系，优化了农村党员人才资源配制，而且大大推动了农村经济的发展。在今后的工作中我们觉得还应当把握好下以下几点：一是要进一步加强对农村基层组织建设工作的领导。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。江总书记多次指出：“基础不牢，地动山摇”。各级党委组织要以巩固党的执政基础和群众基础的高度，进一步加强对农村基层组织建设工作的领导，充分认识到农村基层党组织建设的重要地位和作用，按照“三个代表”要求，自觉地担当起党建工作的领导责任，要象抓经济工作那样抓党建工作，克服“一手硬，一手软”的倾向，统一思想，提高认识，明确职责，加强领导，真正使基层党组织建设工作摆上重要位置，确保党建工作各项任务的全面落实。二是要突出重点，切实提高农村基层党组织建设水平。要按照农村现代化建设的要求，突出选人、用人、育人这一重点，加强培训和完善激励保障机制等方面加大工作力度，切实加强农村干部队伍建设；要突出在农村基层党组织建设的各方面有针对性地选择一批典型这一重点，集中人力、物力、财力大力培植、扶持，同时，要充分发挥各类典型在基层组织建设中的示范、引导和辐射作用，提高农村基层党组织建设整体水平。三是要大胆探索，进一步提高基层党组织建设创新意识。面对基层组织建设出现的新情况、新问题，要主动深入基层，加强调研，主动研究、探讨、寻找新形势下加强和改进基层组织建设方面的新路子，进一步做活、做好基层组织建设工作，全面推进我市的农村基层组织建设工作。 |
