钟楼区现有9个街道，54个社区，3个工厂家属委员会。54个社区中，建立党委的10个，建立党总支的31个，建立党支部的13个，实现党组织书记和居委会主任“一肩挑”的45个。近年来，我区把社区专职工作者队伍管理规范化建设特别是社区党组织书记队伍管理规范化建设，作为加强杜区建设各项工作的关键环节，坚持社区专职工作者队伍管理规范化建设与社区党建及社区建设各项工作同步探索、同步实践、同步提高，走出了一条 “区委领导，区各有关职能部门和街道党工委共同组织实施，上下联动，协同管理，逐步规范，稳步提高”的社区专职工作者队伍管理新路子，较好地促进了社区建设各项工作。20O2年，我区被命名为“全国社区建设示范区”、“全国社区残疾人工作示范区”和“全国社区志愿者先进单位”，一些做法和成绩得到了部、省、市有关领导的重视和肯定。目前，我区社区专职工作者总数196名，其中：男27名、女169名；平均年龄43．8周岁（30周岁以下的14名，30一40周岁的41名，40－50周岁的77名，50－60周岁的61名）； 党员85名，占社区专职工作者总数的43．4%，大专以上文化程度的58名，占社区专职工作者总数的30%;中专高中文化程度的128名，占社区专职工作者总数的65.3%。我们的具体做法是：

　　一、把握要求选聘人

　　坚持把“选聘什么样的人、如何选聘人”作为加强社区建设的重要任务，作为实现社区专职工作者队伍管理规范化首要环节。一是把握社区建设要求。针对社区建设“区域性、自治性、服务性、公益性”特点，我区在调研的基础上，提出了选人的标准，要求各街道把“具备群众工作经验、热心社区公益事业、政治素质优、文化程度高、协调能力强”的人用起来。二是把握法律法规要求。尊重广大党员和社区居民的民主权利，按照《党的基层组织选举工作暂行条例》和《居民委员会组织法》要求，履行民主程序，由党员大会和居民代表大会分别选举产生党组织委员会和居委会；对于社区党组织书记和社区居委会主任实现“一肩挑”的，在征求党员意见基础上，先在社区专职工作者中确立候选人，由党员大会选举产生书记。三是把握党管干部要求。社区专职工作者候选人的产生在征求党员代表和群众代表的意见的基础上，由街道党工委研究后向相关社区推荐，通过法定的民主程序进行选举产生，以体现党组织的意图。2000年，我区以社区组织体制改革为契机，在把握以上三方面要求基础上，按照“公开、公平、公正、择优”的原则，面向社会招聘了100名社区专职工作者。近两年来，我区各街道根据本单位社区专职工作者队伍情况，结合党员大会和社区居民代表大会，对社区专职工作者队伍进行了民主测评，调整完善。

　　二、落实措施培养人

　　我们在实践中注意到：一些社区专职工作者特别是新录用的社区专职工作者，尽管工作热情高，但业务水平、事业心等仍然显得不足。因此，我们采取多种行之有效的措施，切实加强社区工作者的素质教育。一是建立年度培训制度。坚持系统培训与重点培训相结合、业务培训与实地考察相结合、实践探索与理论研讨相结合“三结合”的方式，持之以恒地对社区专职工作者进行政策理论、业务知识、思维能力的培训。每年集中培训的时间不少于20学时，学习内容包括：党的最新理论、党的基层组织建设、社区建设理论、社区服务、电脑操作等有关知识；同时由区职能部门、各街道党工委根据新的形势任务要求，采取讲座、以会代训等方式，对社区专职工作者进行短训辅导。二是建立岗位交流制度。结合社区党组织和社区居委会换届选举，在确保社区党组织和居委会班子稳定的基础上，依据相关法律法规和党章、党规，开展社区与社区之间、岗位与岗位之间的交流，给予社区专职工作者多岗位锻炼的机会，增强社区专职工作者队伍的活力。在2003年举行的全区第二届社区居委会换届选举中，我区怀德路街道社区专职工作者交流幅度近30%。三是建立“一把手”后备人选制度。结合部分社区党组织和居委会主要负责人年龄偏大的实际，在年纪轻、文化程度较高、思想素质较好的社区专职工作者中，确立“一把手”后备人选，采取以老带新、岗位交流、政治关心等方式，提高后备人选的综合素质和工作能力。近三年来，我区先后对40多名社区专职工作者入党积极分子进行了培训，发展社区专职工作者入党6名。有3名30岁以下的青年走上社区党组织、社区居委会一把手岗位。

　　三、民主锻炼提高人

　　紧密结合社区建设实际，采取多种途径，畅通民主渠道，扩大基层民主，做到“社区‘管家’群众选举、群众评判、群众监督”，让社区工作者经受民主锻炼，牢固树立为民服务意识。一是建立民主制度。主要是建立社区党组织议事规则，落实民主党员评议制度等；同时建立社区居委会议事规则、社区居委会成员分工及职责等多项规章制度，通过制度建设，营造社区党组织和居委会内部的民主氛围。二是推行民主测评。结合社区党员大会和居民代表大会的召开，由街道党工委采取座谈会，发放《征求意见表》、《民主测评表》，作述职报告等方式，从德、能、勤、绩等多方面分别对社区专职工作者进行民主测评，将意见进行汇总、分析、反馈，并提出整改要求。三是创新民主途径。主要充分发挥街道社区党组织的组织优势和政治优势，结合社区换届选举工作，推行社区“直选”：在街道、社区党组织的强有力领导下，强化舆论引导和工作指导，社区中有选举权的居民民主推荐候选人并经投票选举，直接产生社区专职工作者，既保证了党组织意图的贯彻，又充分保障了社区居民民主权利的行使。2003年我区13个社区推行“直选”。怀德路街道党工委在参观学习上海市社区建设先进经验的基础上，在怀德苑社区进行了“议行分设”试点，对加强社区民主政治建设，完善社区组织体制作了有益探索。

　　四、改善待遇留住人

　　随着我市对社区建设重视程度的不断提高以及我区经济发展速度的加快，全区对社区建设的投入逐年增加，社区专职工作者的待遇也不断得到改善，先后出台了《关于社区经费等问题的实施意见》、《关于调整社区居委会综合经费标准的通知》等文件。一是建立工资收入自然增长机制。大中专毕业生担任社区书记、主任的，其收入按照学历高低和工作年限的不同，分别领取800至1200不等的收入。对无收入的其他社区专职工作者，根据工作年限的不同，分别领取680元至730元不等收入。同时，各街道根据自身财力状况，在考核的基础上，对社区专职工作者给予一定的物质奖励。二是落实社会保障政策。从市、区下拨社区的综合经费（每千户每年4.3万元）中，由街道统筹10%，单独建帐，作为社区专职工作者缴纳“三金”（养老金、医保金、失业金）的专款，超支部分由街道补贴，积余则转下年度使用，不得挪作它用。目前，全区需要缴纳“三金”的社区专职工作者为76名，养老金已经全部办理，医保金、失业金部分街道也已落实，其余街道将在今年落实，并从1月份起补缴。三是鼓励社区专职工作者接受学历教育。凡社区专职工作者参加大专以上学历教育的，凭毕业证均由区民政局报销50%的学费。

　　五、优化环境激励人

　　主要是在全区上下营造“社区建设齐抓共管”的工作氛围，关心、支持社区专职工作者开展社区党的工作和社区服务，调动工作积极性。一是建立领导联系制度。区委分别为每一位常委明确了街道联系点，街道党工委分别为每一位成员明确了社区联系点，要求每一位成员在履行联系人职责、完成各项工作的过程中，切实关心社区党的建设和社区建设各项工作，指导社区专职工作者开展工作。二是区域共建制度。组织区级机关各部门与社区党组织开展“结对共建”活动，在人力、财力、物力等方面，支持社区建设，帮助社区专职工作者解决工作中的实际困难。据统计，近年来，区各单位（部门）向社区投入经费累计达到180多万元，用于社区党员活动室、社区党员电教室的建设以及党组织的活动经费。目前，全区各社区党组织基本具备了“八机一室”（电视机、VCD、录音机、照相机、电脑、打印机、空调、电话以及社区党员活动室）办公、活动条件，大部分社区还建立了社区党校。区委组织部将上级党组织下拨的电教专款全部投向社区，并且每年拿出部分留存党费下拨给社区，保障社区党组织开展各项活动，两项费用累计达到50多万元。三是营造争先创优氛围。通过评选“先进社区工作者”、“优秀党务工作者”和“示范社区”等，树立社区工作典型，引导社区专职工作者为社区建设作贡献；表现突出的被推荐为市、省和全国先进。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共常州市钟楼区委组织部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(2004年2月20日）