第一部分  社区工作者管理的基本情况

　　近年来，随着我市经济的不断发展，城市人口的不断增多，城市小区也雨后春笋般发展，形成了小区连小区、小区接小区的状况，城市社区居住的固定人口也随之达到了13.8万人。我市根据社区发展的实际情况，目前共建有社区居委会17个，其中村居合一的2个，城区社区居委会15个（金城镇13个，开发区2个）。按照“一社一居”、“一居一支”的要求，设立党支（总支）部16个（其中联合支部1个，2个村居合一的为党总支），城市社区15个党支部下设党小组24个，社区办公场所、居委会主任、副主任、党支部书记及工作人员等配备基本齐全。建立健全了社区居委会的组织网络。

　　一、顺应形势，加快发展，社区建设和社区党建日益摆上重要位置。

　　90年代，市委、市政府根据城市发展的需要，对全市的各类小区进行了划分，设立了街道办事处、社区居委会等机构，并相应配备了各类人员。近年来，随着我市城市建设的不断加强和社区的不断扩大，社区建设和社区党建日益摆上市委、市政府的议事日程。2001年，金城镇政府和市民政局根据我市社区的发展，联合向市政府提出关于街道办事处、社区居委会建设有关问题的请示。市委市政府领导进行了深入的调查研究，并就有关问题下发了《市政府关于街道办事处、社区居委会建设有关问题的批复》，明确规定了全市社区居委会的设置个数及社区划分情况、干部来源、人员配备、经费来源、办公用房、工作职责等。对全市社区的规划设置进行了重新的规划和设置，确定了城区社区15个，建立社区居委会15个，使我市的社区居委会向规范化运作发展。加强社区管理也成为市委、市政府的重要工作之一，也成为保一方平安，促一方稳定的有效途径。2002年，市委办、市政府办联合下发了《关于加强城市社区建设的意见》，对市各部门在城市社区建设进行职责分工。2003年7月，市领导在金城镇现场办公会中对社区居委会办公用房问题又作了重要规定。

　　市委组织部也把社区党建作为全市党建工作的重要组成部分。部工作人员经常下基层对社区党建进行深入的调查研究，了解社区情况，为社区党建出谋划策。并为社区配置了“两机一柜”等电教设备，每年还从党费中支出一定的经费用于社区党的建设，社区居委会还根据党建要求认真组织党员进行学习、开展主题教育活动等，确定了每月10日为党员学习日，制定党员学习积分制度，每季度后一月为流动党员回访日（流动党员回党组织汇报动向或取得联系等）等，使社区党建有条不紊的发展。2002年，市委组织部下发了创建“五有”社区党建工作示范点活动的意见，明确了创建方案，确定了河滨、华城社区居委会为常州市级创建单位，小南门、文化、春风社区居委会为金坛市级创建单位。从而有点带面有力的加强了我市社区党建工作。各社区还积极开展“我为社区添光彩”主题教育活动，组织社区党员和在职党员开展义务巡逻员、义务宣传员、义务调解员等活动。在去年市委开展的农村保持共产党员先进性教育活动中，各社区党组织积极配合，认真组织，社区党员在对保持共产党员的先进性要求认识进一步提高，作用更加明显。

　　二、以人为本，规范管理，为社区建设和社区党建提供有力的组织保证。

　　在市委市政府的重新规划下，全市17个社区发展逐步走向规范。17个社区全部在金城镇和开发区辖区内，金城镇和开发区在市委及相关部门的领导、指导下，不断加强基层调研，对所辖的社区居委会不断进行新的管理尝试，积极探索社区建设、社区党建，并形成了一套行之有效的管理办法，在我市三个文明建设中发挥了积极作用。我们着重抓好以下三个环节：

　　首先抓好社区工作者的选任环节。90年代，全市社区的工作人员主要以兼职为主，大部分人员是从企业调用，工资关系隶属于企业，大大影响了居委会工作人员的积极性。2001年，市政府对社区居委会工作员编制和经费来源作了具体规定，根据所辖区域大小分配工作人员，其中14个居委会各配3—4人，3个居委会各配3人。人员由金城镇和开发区调配。人员配备主要采取“四个一部分”进行：一部分由镇区下派工作人员。这部分人员从素质较高、工作经历较丰富、水平较强的机关人员中挑选，大多担任专职的居委会主任和党支部书记职务；一部分是从社会和大中专毕业生中聘请的工作人员。采取优胜劣汰、一年一聘的形式进行聘任，全市共聘请了8名，经过试用，保留了5名工作人员，主要担任副主任和一般工作人员；一部分为保留原有年龄较轻、工作能力较强的居委会工作人员；还有一部分是从行政村中择优聘请的，从工作能力较强、工作水平较高的行政村干部中选出来。

　　同时加大社区工作者的后勤保障工作，实行市级财政差额预算管理，其中14个社区居委会每年分别为3万元，1个社区居委会每年为2万元，这部分经费已全部落实到位。并且各社区居委会在举行主题活动或遇重大事件时可另外向镇（区）申请经费。市委组织部也从社区党建刚起步考虑，每年从党费中拿出一定的资金予以扶持。

　　城区40名社区居委会工作人员中，主任和党组织书记中是由金城镇、金坛开发区机关工作人员专职或兼职担任的，他们所享受的待遇以公务员和机关干部为标准。其他聘用人员中担任主任、党组织书记的每月500—700元，年终将根据考核情况领取年度奖金。一般工作人员以聘用为主，每月400—500元，平时发放一些补贴，解决了社区居委会工作人员的后顾之忧。

　　第二抓好社区工作者的教育培训环节。目前，城区15个社区中，共有工作人员40名，配备了主任兼党支部书记10名，专职党支部书记4名。针对工作人员体整体素质参差不齐的情况，金城镇、开发区从提高他们政治素质和业务水平入手，定期召开社区工作者会议，学习上级关于社区建设、社区党建的有关文件，以会代训。金城镇、开发区每年还定期对居委会工作人员进行业务培训，并制定了工作人员的学习制度，不断提高他们的整体素质。

　　在2001年 “三个代表”重要思想“学教”活动中，金城镇、开发区将社区工作者纳入到“学教”活动中来，指导他们用“三个代表”重要思想引领社区工作。在去年农村保持共产党员先进性教育活动中，他们组织社区工作者定期学习、培训，提高社区工作者对保持共产党员先进性的认识。使社区工作向正常化、经常化、有序化发展。

　　第三抓好社区工作者的考核激励环节。在全市社区居委会人员配备到位的情况下，金城镇、开发区加强了对居委会和居委会工作人员的考核力度，对居委会的行政工作、党务工作和工作人员待岗、下岗进行了分类分层考核和管理。在行政工作中他们采取了目标管理岗位责任考核办法，对中心工作、重点工作、日常工作进行分层，将工作任务按比例进行量化，同时对争先创优、经济创收等进行附加考核。在党务工作中，从党建工作责任、思想建设、组织建设、作风建设、其他工作和争先创优等方面进行专项考核。在社区居委会工作人员中，还普遍实行了待岗、下岗工作制度，作出了社区工作人员待岗18条和下岗18条的工作规定。这些考核直接与工作人员的收入、奖金挂钩，从而提高了社区工作人员的工作责任心和积极性，打破了居委会工作人员进居委会是铁饭碗的思维。

　　三、加强引导，拓宽内涵，充分发挥社区工作者在社区建设、社区党建中的作用。

　　在各级党组织、政府的关心支持下，通过居委会工作人员艰苦创业和兢兢业业地工作，社区建设和社区党建正逐步向正常化、有序化、规范化发展，破除了以住社区只是盖个章，收个费的老传统，而是拓宽了服务内容，加大了服务力度，提高了服务质量，在协调、组织、关键时期中发挥了重要作用。

　　一是发挥好社区工作者在社会团体中的协调作用。社区成立初期，社区内各类社会团体组织还只是处于萌芽状态，数量也非常少，零星存在，一些组织因缺少人员，也多是有名无实。社区及社区党组织重新设置后，工作人员基本到位，各类社会团体逐步建立健全。工会、共青团、妇联、服务中心、木兰拳协会、太极拳协会、戏曲组织等相应成立，特别是社区民间组织的建立，社区工作者主动帮助他们与有关部门协调。部分居委会自己还成立了文体活动队，建立了社区服务站等，在民政、计划生育、人武、民调、治安、信访等方面起到了积极作用。在社区工作者的组织带动下，社会团体渐渐发展成为社区文化建设的主要内容，各类社会团体的活动也逐渐正常化，大大提高了社区的活力。

　　二是发挥好社区工作者在社区活动中的组织作用。当初，社区团体只是在社区内挂个牌，团体的负责人对组织也是无暇过问，活动难以正常开展。现在，在社区居委会的组织协调下，各类活动不断增加。每逢节日，各社区都相应开展各类文体活动，丰富社区内涵。如春节，他们组织开展了慰问孤寡老人、残疾人、特困家庭和特困学生等。对孤寡老人、残疾人进行党员结对等活动；五一期间他们组织社区内的各类团体、协会开展了文体娱乐活动等，把快乐带给社区居民。社区居委会为提高居民身体素质，在社区内建立了各类娱乐健身场所，购置了众多的体育健身器材，从而使社区居民乐有去处、玩有场所。在平时，居委会人员组织社区居民开展健身舞蹈、太极拳、木兰拳、木兰扇等健身活动。目前全市各社区每天清晨都出现居民自发进行各类健身活动场面。

　　三是发挥好社区工作者在关键时期的模范作用。社区工作者以“解民忧、为民利”为己任，情为民所系、利为民所谋，在方便社区居民、维护一方平安中发挥了积极作用。

　　河滨社区居民郜锁生病逝后，妻子下岗在家，家中因治病欠下债务几万元，连安葬费都没有。河滨社区居委会工作人员得知这一情况后，积极组织附近居民捐款2600元，为其做好安葬工作。

　　在非典防范期间，根据集中活动禁止和外来人员的登记要求，做到耐心细致的解释、不厌其烦的工作。翠园居委会工作人员在非典防范期间，对社区内不愿暂停的集中活动场所，上门做细致工作，常常到深夜。对回乡人员，他们一方面对其所住楼道进行消毒，一方面组织人员对回乡人员的生活起居进行护理（如买米、买菜、冲煤气等），并做好防护工作全天候跟踪。非典期间，在社区居委会工作人员的共同努力下，城市社区中没有发现一例非典疑似病例，也为全市的非典防范作出了贡献。

　　在三城同创期间，各社区工作人员针对社区情况加班加点，分楼负责，对创建的工作做好义务解说员、义务巡逻员等。同时组织党员和居民开展清除城市牛皮癣、卫生死角等义务劳动。

　　在取缔法轮功、毒鼠强登记、平安金坛、节日社区治安等工作中，社区居委会工作人员发挥了积极作用。

　　第二部分  规范化管理需要解决的主要问题及建议

　　当然，随着社区的不断扩大，外来人员不断增多，特别是企业退休党员社会化管理，各社区居委会的党员的急聚，给社区建设、社区党建工作带来一些困难。目前我市社区工作按照当前的管理体制运行，总体态势良好。但是，我们在调查中也发现各社区工作进程还不平衡，存在的一些突出问题，需要在今后的工作中加以重视和解决。目前，存在的主要问题是：

　　一、部分社区硬件设施不达标。

　　一是社区居委会办公条件还有待改善。从办公用房来看，我市15个社区居委会中，300m2以上的社区居委会4个，150m2以上的社区居委会2个，其他9个社区居委会不足100m2。有的社区办公房虽然在面积上达到规定标准，但在办公设施、教育管理工具等方面还有相当大的差距，利用率也较差。

　　二是社区党支部基础建设还较薄弱。虽然党员电化教育播放设备较健全，但党员教育的其他资料还很不够，特别是在各类书籍和电教片还不能满足教育需要。

　　三是社区经费缺口还较大。虽然市政府每年下拨一部分经费，但只是杯水车薪，大部分社区居委会主要还是依靠居民捐款和共建单位争取赞助费，以满足社区工作需要。

　　造成上述情况的原因：一是历史条件的制约。有的社区本身底子薄、条件差，原先居委会用房就紧张；二是少部分社区居委会因人手少、工作忙，无暇顾及现有资源的开发和利用；三是有关部门对居委会用房等相关政策还未落实到位.

　　二、社区工作者队伍存在不稳定因素，教育管理亟须加强。　　　　　　　　

　　一是社区工作者的切身利益保障还没到位。主要指社区工作者目前除领取的工资外，养老保险等后顾之忧还未来得及得到解决。

　　二是社区工作者队伍稳定工作需进一步引起重视，出现了社区工作者流失现象。原因有：（1）有了更好的发展机会。通过应聘、竞争上岗的这批社区工作者本身素质不差，当其有了更好的工作环境、更优厚的工作待遇时，便另谋高就。（2）报酬待遇较低，无保障。（3）无法胜任社区工作。目前，我市大部分居委会人员老龄化，特别是少数留任的老居委会主任不能适应改革后社区工作的新任务、新方式；个别新的社区工作者对社区工作的艰苦性和复杂性认识不足，无法胜任社区工作。

　　三是社区工作者超负荷工作亟需减负。多年以来，居委会工作一直处于超负荷运行之中，他们还没能从烦琐小事中解脱出来。社区居委会主任工作量、工作压力最大，他们一个最突出的感觉就是“恨不得一人劈作三人用”。居委会主任超负荷工作具体表现在“一长一少五多”上：“一长”是日工作时间长。居委会主任每天白天应付会议、活动和群众来访，晚上还要上门了解情况或将台账资料带回家统计。“一少”是节假日休息少。“五多”是常年性工作多、阶段性工作多、季节性工作多、临时性工作多、报表台账多。造成这一状况的原因：（1）地域扩大，管理人口增多。（2）台账报表多。（3）会议多。（4）突击性任务多。（5）居委会主任本身业务不熟悉，还未完全适应工作节奏和工作量。

　　三、社区党建有待加强。一方面，大多数社区党支部除了每月一次的组织生活保证外，很少有时间开展其他党的活动，没有充分凝聚社区政治优势，在社区单位党组织和党员中的号召力不够。另一方面，党员的社会化管理目标，加大了社区党建工作量和难度，现行的党建模式亟待改进。

　　四、建议

　　1、建议上级部门出台相关文件，明确社区居委会工作职责，对社区硬件设施建设等作出规定。

　　2、召开相关会议，组织相关活动。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共金坛市委组织部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2004年2月16日