接到省委组织部调研通知后，我部立即与市民政局联系，就社区专职工作者规范化管理工作调研一事进行了商议，并下发通知，要求全市逐级进行一次全面调研。现结合这次调研以及平时所掌握的情况，将我市社区专职工作者规范化管理的有关情况作一简要汇报。

　　一、基本情况

　　我市现辖金坛、溧阳两个县级市和武进、新北、天宁、钟楼、戚墅堰五个行政区，全市总面积4375平方公里，总人口343.24万人，其中非农业人口157.82万人。2003年，全市实现国内生产总值900.2亿元，按可比价增长14.5%；实现财政收入136.1亿元，增长32.3%；完成全社会固定资产投资446.6亿元，增长78.6%；规模以上工业企业实现增加值366.5亿元，增长31%，实现利税112.3亿元，增长30.5%，工业投入完成250.8亿元，增长102.9%。

　　截止2004年2月18日，全市有城市街道24个，城市社区135个（其中：设党委的11个，设总支部的53个，设支部的71个），建制镇居委会（社区）105个（其中：设总支部的5个，设党支部的100个）。党的组织关系在城市街道党组织的党员20058名，其中：城市社区党员15317名，占全市党员总数的7.42%。

　　全市社区专职工作者目前主要包括社区居委会党组织书记、副书记、主任、副主任和干事等5种对象。截止今年2月18日，全市社区专职工作者总数达1016名，其中：党员占44%。大专以上文化程度的达36%；中专及高中学历的达58%。社区专职工作者的平均年龄为41岁。

　　二、主要做法

　　社区专职工作者是政府联系广大居民的桥梁和纽带，是维护城镇社会稳定的重要力量。实行社区专职工作者规范化管理，是新形势下加强社区党建工作，加强社区专职工作者队伍建设、建立起素质优良、结构合理、能办事的社区专职工作者群体的重要举措。近几年来，我市针对社区建设、社区党建工作面临的新情况、新问题，坚持实事求是、与时俱进、开拓创新，从建立和完善四项机制入手，全面推进我市社区专职工作者规范化管理。

　　（一）加强领导，建立责任机制

　　1、制定政策，加强制度规范。近年来，市委、市政府十分重视社区专职工作者规范化管理工作。在2001年中共中央办公厅《转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》下发后，我市先后制订下发了《中共常州市委关于进一步加强街道、社区党的建设工作的若干意见》、《关于开展创建“五有”社区党建工作示范点活动的意见》、《常州市创建“五有”社区党建工作示范点考评办法》、《关于调整社区居委会经费标准的通知》等文件，对社区党组织的领导地位、核心作用和工作职责，社区专职工作者的基本要求和选人用人的主渠道等给予了明确，对社区专职工作者队伍建设起到重要的促进和保障作用。各辖市、区亦都及时制订了相应的政策和意见，采取措施，落实经费，确保社区党建工作顺利开展，确保社区专职工作者管理工作规范化、制度化。天宁区制订了《关于加强社区党组织换届选举工作的意见》，明确了社区专职工作者的选人用人要求，扩大了选人用人范围，创新了选人用人方法，达到了预期效果。

　　2、加强指导，落实管理责任。为推动社区党建工作的顺利开展，我市建立了辖市（区）委书记负总责，各街道党工委书记、各社区党组织书记分别对本单位、本社区的党建工作负直接责任的领导体系。建立和完善了辖市（区）委常委联系点制度，各辖市（区）委常委共建立联系点86个，各街道党工委委员也都建立了社区工作联系点。为更好地抓好联系点建设，市委组织部直接联系天宁区北环街道红梅社区、钟楼区荷花池街道荷花池社区两个点，进行重点培植。与此同时，要求建立各级党委委员（党组成员）在履行联系人职责、完成各项工作的过程中，切实关心、支持社区专职工作者，使社区专职工作者的管理工作始终得到领导的关注和关心。

　　3、舆论宣传，营造良好氛围。近几年来，我们在加大行政推动力度，提高社区党建工作水平的同时，注重舆论宣传，发现典型，培植典型，及时总结经验，大力推广。2002年11月份召开了市创建“五有”社区党建工作示范点经验交流会，确定了20个市级创建“五有”社区党建工作示范点试点单位，邀请在社区建设、社区党建工作方面做出成效的社区专职工作者进行交流发言。充分利用常州日报、常州电视台、《常州党建》网站等媒体，大力宣传“全国优秀社区工作者”王兰英、谢秋华、江春娣，“全国志愿者先进个人”管耀明等6位同志的动人事迹，为社区专职工作者营造了良好的工作环境，有力地促进了社区工作的开展。

　　（二）优化结构，建立选拔机制

　　根据《中国共产党章程》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等规定，全面推行“内聘外选”，充分发扬民主，拓宽选拔渠道，创新选拔机制，严格选拔程序，特别对社区专职工作者的选聘程序和条件，进行了规范和公示，确保把那些年纪轻、素质好、工作能力强和有一定社区工作经验的优秀人才选拔到社区专职工作者队伍中来。

　　一是采取聘任制选拔社区专职工作者。金坛市在选配社区专职工作者时，采取“四个一部分”的做法：一部分由镇机关选派。这部分人员素质较高、工作经历较丰富、水平较强，大多担任专职的居委会主任和党支部书记职务；一部分从社会和大中专毕业生中聘请。采取优胜劣汰、一年一聘，主要担任副主任和一般工作人员；一部分为保留原有年龄较轻、工作能力较强的居委会工作人员；还有一部分是从行政村中择优聘请的，从工作能力较强、工作水平较高的行政村干部中选出来。

　　二是采取公开招聘的方法选拔社区专职工作者。近年来，天宁、钟楼、戚墅堰等区采用向社会公开招聘条件、自愿报名、经书面考核和面试后招聘录用的方式，公开招聘社区专职工作者。2000年8月，钟楼区按照“公开、公平、公正”的原则，面向社会招聘社区专职工作者，经过面试、笔试，从147名入围者中挑选了82名年轻、身体好、文化高、在企业担任过中层以上职务和优秀应届大中专毕业生进入社区专职工作者队伍。

　　三是利用换届整合社区专职工作者。各辖市（区）利用社区居委会三年一次的换届机会，进行筛选、整合社区专职工作者，采取社区居民评议、组织考核的方法，将不符合要求的社区专职工作者予以淘汰，将政治素质好、工作能力强、工作实绩突出的社区专职工作者选拔到街道干部队伍中去，同时组织部分社区专职工作者进行交流，做到“把优秀的人提上来，把有用的人留下来，把不适应的人换下来”，不断激活社区专职工作者的用人机制。

　　近几年，我市通过各类选人方法聘任的社区党组织书记、社区居委会主任有300多人，使社区专职工作者的平均年龄由原来的57岁降到41岁，文化程度高中及以上的达94%，其中，大专及以上达36%。同时积极适应形势的发展，按照有利于社区的发展和建设的要求，推行“一肩挑”，着力加强社区居委会班子建设和加强社区党组织建设。天宁区目前社区党组织书记和社区居委会主任“一肩挑”的达到95%。

　　（三）提高素质，建立教育培训机制

　　一是构建长效机制。2001年，市委作出了建设学习型城市的战略决策。作为六大类学习型组织之一的学习型社区的建设，被摆上了重要位置。市委出台了《常州市建设学习型社区的意见》，开展了全民读书活动、社区教育活动、身边人身边事学习活动和丰富多彩的社区文体活动。2003年，市委又提出了《关于建设学习型党组织的意见》，对社区党组织的学习活动作出了明确的规范。创建学习型社区和学习型党组织这两个活动的深入开展，使社区的学习设施得到有力加强，社区教育资源得到有效整合，学习氛围得到有力烘托。涌现出了戚墅堰街道河苑社区等一批全市学习型社区建设先进典型，市委进行了大张旗鼓的表彰。争创学习型社区和学习型党组织活动，也进一步强化了全体社区专职工作者的学习行为，加快了社区专职工作者长效学习机制的形成。

　　二是积极组织培训。各辖市（区）每年至少组织一期社区党组织负责人和社区专职工作者培训班，每期不少于21课时（3天）；同时坚持以会代训，及时对社区工作者进行具体的业务培训。培训的内容涉及构筑学习型社区、社区服务、社区党建、社区治安、社区自治、社区卫生、实施再就业工程等诸多方面。有效地提高了社区专职工作者的理论水平和解决实际问题的能力。

　　三是外出实地考察。各辖市（区）组织部门和民政部门负责牵头，及时组织社区工作者外出参观学习。2003年，先后组织社区工作者去杭州、上海等地考察学习“星级社区”、“数字化社区”和“议行分设”等先进做法，在考察中学到了新经验，受到了新启发。此外，钟楼区还成立了社区建设理论研究会，对每个社区列出研究课题，要求社区工作者不断学习，提升理论水平。有的社区工作者还结合自身实践，边探索边总结，写出了有质量的工作论文。

　　（四）激发活力，建立考核激励机制

　　一是严格考核管理。各辖市（区）均加大了对社区专职工作者的考核力度。在日常工作中，采取岗位目标管理责任制的考核办法，对中心工作、重点工作、日常工作进行分层分类，按比例进行量化考核。在党务工作中，对党建工作责任、思想建设、组织建设、作风建设、其他工作和争先创优等方面进行专项考核。这些考核措施有效地提高了社区工作者的工作责任意识和效率意识，提高了社区工作质量。

　　二是确保工作经费。针对社区不断发展的实际，2003年，市政府及时下发《关于调整社区居委会经费标准的通知》，要求各级财政作出调整，改善社区居委会的工作环境和条件，促进社区党建和管理水平的不断提高。在《常州市创建“五有”社区党建工作示范点考评办法》中，明确提出：“社区党建经费有保障，专款专用，有专人负责”。另外，我市还采取党费拨一点、辖市（区）级财政拿一点、街居筹一点、社区内单位资助一点等多种办法，逐步解决社区党组织活动经费难的实际问题。近三年来，市委组织部从市留存党费中分批下拨给城区街道、社区党组织的专项经费就达90余万元。各辖市（区）也因地制宜，采取了切实的措施。金坛市规定，社区经费来源实行市级财政差额预算管理，另外，各社区居委会在举行主题活动或遇重大事件时可向财政申请经费。溧阳市加大社区经费投入，在街道自筹资金的基础上，每年投入80多万元，用于弥补社区经费的不足。武进区财政对社区居委会工作经费进行专项补贴，并列入年度预算，确保社区工作的各项经费足额到位。天宁区出台《关于社区居委会经费管理的意见》，以财政列支、对口支持、自筹资金等方式，确保社区党建工作有较充足的经费。

　　三是提高基本待遇。从全市来看，各辖市（区）根据实际情况，都对社区专职工作者的生活待遇作了较大的调整，制定了相关的经济补助方案，努力提高社区专职工作者的基本生活待遇。其中党组织书记的最高月报酬800元，最低月报酬400元。溧阳市专门出台了《关于社区定额补贴干部岗位责任制考核办法》，对社区干部的考核和补贴进行了明确的规定。新北区三井街道社区主要负责人的待遇，享受全民事业单位工作人员工资待遇，由街道统一发放。天宁区政府行文，明确规定了社区党组织和社区居委会干部的生活补贴标准。戚墅堰区从去年7月开始，将书记、主任岗位补贴标准调整为每人每月650元，副书记、副主任岗位补贴标准调整为每人每月550元，另外，养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金由各街道统一到相关部门代缴。

　　四是创造发展空间。为了进一步提高社区工作者的工作积极性，我市各辖市（区）都大力采取措施，在经济上关心大家的同时，热情地关心他们的政治进步，努力为广大社区工作者创造有益的发展空间，有的同志作为优秀分子被吸收入党，有的同志从普通社区专职工作者走上了社区领导岗位，有力地调动了社区专职工作者的工作积极性和上进心。钟楼区怀德街道勤业第一社区居委会的郑波同志，是2000年新招的大学生，三年多来，在党组织的指导和帮助下，对社区团的工作，社区志愿者工作，社区少先大队工作都进行了探索，取得了居民群众的信任，在换届选举中从一名普通社区专职工作者被一致推选为社区主任。

　　三、存在不足

　　虽然近几年来，我市在加强社区专职工作者规范化管理方面作了一些探索，也取得了一定的成效，但总体上来看，这一工作还处于起步阶段，与新形势、新任务还不相适应。

　　一是对社区专职工作者责、权、利的界定还存在着不明确以及其责权利不相称的现象。这同社区居委会的角色定位同目前所承担的实际任务的不尽一致有关。社区居委会虽然是最基层的一级群众自治组织，但实际上却承担着大量的政府管理职能。相应地，带来了社区专职工作者职责定位不清以及权、责、利不相称的问题。

　　二是社区居委会的干部队伍状况与繁重的任务不适应。目前，还有部分社区居委会专职工作者由已离、退休的老同志和下岗职工担任，年龄偏大，能力偏弱，对承担日益纷繁复杂的社区管理任务力不从心，无法适应化解、解决大量社会矛盾、社会问题的要求。

　　三是社区居委会专职工作者报酬偏低，岗位缺乏吸引力。为了弥补经费不足，一些街道、社区居委会仍存在着创收行为，其中有的还有与市加强城市管理、建设文明城市的目标相违背的情况，致使街道、居委会乱搭乱建、破坏绿化等现象难以从根本上杜绝。

　　四、几点建议

　　1、繁重的社区事务使得传统的老一批社区干部已不再适应社区的工作，一大批有文化、年轻有为的社区干部走向社区，挑起了领导社区、建设社区的重任，而这些社区专职工作者没有正式编制，工作年限最长，也像临时工一样，生活待遇和政治待遇都偏低，社区领导的岗位缺乏吸引力。建议上级有关部门制定出台有关政策，就社区专职工作者的编制、生活待遇、政治待遇（包括招录公务员实行倾斜政策）等作出明确规定。

　　2、参照上海的做法，建立社工干部技术职称系列。成立“江苏省社区工作者专业职称考评委员会”，制定评定办法及标准（按高、中、低，如高级社工师、社工师、助理社工师、社工员），坚持持证上岗，将培训与评定社工职称相结合，通过培训、考核的办法评出职称，根据各人不同的职称，享受相应的工资、福利待遇。如高级社工师每月可以在原工资基础上增加80元，社工师则增加50元，依此类推。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共常州市委组织部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2004年2月20日）