2002年9月，省高院决定在常州法院进行全省法官队伍职业化建设的试点，这是我市法院干部人事制度改革的一项重大举措。在市委、市人大和市政府的关心支持下，我们在中院民一庭、民二庭和钟楼法院进行了试点工作，通过一年多来的努力，试点工作取得了较为明显的成效，形成了“法官职业保障+新型审判组织+人员分类管理”的职业化试点模式，被最高院称为“常州模式”。2003年11月2日，《人民法院报》以《常州模式》为题对我市法官队伍职业化建设试点工作作了专题报道，在全国法院引起了强烈反响。我们的主要做法是：

　　一、夯实职业化建设根基，大胆创设法官职业保障机制

　　法官职业保障既是法官队伍职业化建设的根基，也是考量法官职业化水平的重要标准。我们根据市委常发［2002］38号《关于转发＜常州市中级人民法院关于加强法官队伍职业化建设的实施意见＞的通知》，着重从七个方面创设了法官职业保障机制。

　　一是建立法官职业准入保障制度。一方面，提高法官准入门槛。去年，我们面向高等院校和社会公开招录12名法官助理，全都具有法学本科以上学历，其中有4名法学硕士研究生和3名具有法官任职资格的法律工作者。另一方面，推行法官逐级选任制度。2002年下半年，我们从全市基层法院选调了9名优秀年轻法官，充实进中院法官队伍。

　　二是建立法官职业权力保障制度。我们通过改革审判运作方式，确保法官依法独立履行职权，确保法官不因客观原因所致的不当裁判而受到责任追究，凸现了法官在审判工作中的中心地位。

　　三是建立法官职业地位保障制度。我们切实将《法官法》赋予法官的职业地位落到实处，确保法官一经任命，除正常工作变动外，非因法定事由、非经法定程序，不被免职、辞退或者降职，增强了法官职业的尊荣。

　　四是完善法官职业教育保障制度。一方面，在市政府的支持下，将法官教育培训经费按照每人每年3300元列入近5年的每年财政预算；另一方面，实行学习计时积分制，要求每名法官每年脱产培训时间累计不得少于30天，每年学习积分不低于20分，不断提高法官职业技能。

　　五是建立法官职业收入保障制度。2002年，我们与市财政局、市人事局联合下发了《常州市法官等级津贴试行办法》，对全市法院598名现职法官发放了法官等级津贴。同时对首批选任的34名职业法官，按照市委文件精神发放了职业法官津贴。

　　六是建立法官职业安全保障制度。我们为在职法官办理了职业安全综合保险。同时成立了法官职业维权委员会，预防和制止各种诬告陷害、殴打伤害法官行为的发生，切实提高法官的职业安全。

　　七是完善法官职业监督保障制度。我们提出了从源头上预防和治理司法腐败的六条具体措施。通过层层签订廉政责任状、各级领导干部廉政责任制、法院干警实行廉政保证金制等途径，形成了“既严肃查处法官违法违纪行为，又充分保障法官申诉、控告权利”的机制，既增强法官的廉政执法意识，又切实保护法官公正办案的积极性。

　　二、试行职业化审判组织模式，不断优化审判资源配置

　　新型审判组织模式（职业法官+法官助理+书记员）更加突出了职业法官的主导地位，促进了法院现有审判资源的优化配置，提高了办案质量和效率。

　　一是试行职业法官员额和法官助理制。我们依据人员编制和2000年以来案件受理、审结情况，确定了试点法院（庭）所需职业法官员额。经过民主推荐、业务考试、竞职演说、民主测评、业绩考核、组织考察和任前公示等10个程序，最后，市中院遴选任命了16名职业法官，钟楼法院遴选任命了18名职业法官。同时还按照任职条件和选任程序为职业法官配备了法官助理。

　　二是实行“老人老办法和新人新政策相结合”。我们本着既积极试点又稳妥慎重的原则，实行“老人老办法与新人新政策相结合”。“老人老办法”指，维持法官助理原有的法律职务、保留其审判员、助理审判员身份不变，并与职业法官一样享受法官等级津贴。“新人新政策”指，法院新进人员不再走从“书记员—助理审判员—审判员”的老路，符合法官助理条件的，直接任命为法官助理；符合职业法官条件的，通过法定程序任命为职业法官。这一做法既确保了现有法官队伍的稳定，又激发了大家参与试点的政治热情。

　　三是建立完善竞争激励机制。我们对首批职业法官和法官助理均试行两年的任期。两年期满后，根据平时考核、年度考核和任期综合考核情况，通过公开平等地竞争择优，对职业法官、法官助理实行滚动调整，优胜劣汰，打破终身制。努力形成既有工作压力、又有工作动力，既相对稳定、又能上能下的良性竞争机制。

　　三、探索职业化分类管理，切实加强法院队伍建设

　　围绕审判工作中心，按照法官职业化内在要求对法院人员进行分类管理，做到各安其位、各尽其能、各乐其业，保障以审判为中心的法院各项工作公正、高效、有序运作。

　　一是实行职业法官和法官助理分类管理。对于首批职业法官和法官助理，我们分别按照《法官法》、《国家公务员暂行条例》实行单独序列管理，成立法官考评委员会和案件质量评查委员会，制订职业法官、法官助理岗位目标管理考核细则，建立法官业绩档案，对职业法官和法官助理进行符合审判规律的公正、全面的管理考核。

　　二是实行书记员单独序列管理。我们根据中组部、人事部、最高法院联合颁发的《人民法院书记员管理办法（试行）》和市委38号文件，今年将面向社会公开招聘公务员性质的聘任制书记员，实行“见习书记员、书记员、副主任书记员、主任书记员”职务等级单独序列管理。

　　三是实行执行机构人员分类管理。全市法院执行机构根据执行权运行机制的新要求和分权制约的特点，按照“执行裁决权、执行实施权、执行异议审查权”三权分立的要求，经省高院批准，已首先在中院执行局启动执行法官职业化试点工作，以彰显执行法官、执行官的职业特点，建设一支职业化的执行法官队伍，为切实解决执行难问题提供组织保障。

　　四是实行聘任制司法警察单独序列管理。2000年，我们面向社会公开招聘了74名聘任制司法警察，中院党组根据《人民警察法》、《人民法院司法警察暂行条例》等法律规定，制定了《全市法院聘任制司法警察管理办法》，明确聘任制司法警察实行“双重领导、编队管理”，以区别于法院其他工作人员。聘任制法警聘期一般为3年，聘任期内享受与行政编制法警同等待遇。聘任期满实行考核淘汰制，以保持这支队伍的年轻化和专业化。实践证明，这支队伍已成为值庭警卫、押解看管、执行死刑等法院审判辅助工作中不可或缺的武装力量。

　　以上是我们开展法官队伍职业化建设的主要做法。通过一年多时间的探索与实践，试点工作取得了一定成效，主要体现在：

　　一是职业法官同质化趋势有新发展。通过竞争选任的职业法官在思想品德、职业操守、审判能力、学识阅历、勤政敬业等方面比较接近，具有较强烈的公正与效率意识和现代司法理念，职务行为更加规范严肃，执法尺度比较统一，在案件审理中能够更好地实现法律效果与社会效果的有机统一。

　　二是公正执法廉洁执法水平有新提高。通过试行法官助理制，有效地在法官与当事人之间设立了隔离带，职业法官主要职责就是开庭审判、合议案件，不再直接从事庭前准备、调查、送达等工作，开庭前不直接与当事人接触，避免和减少了关系案、人情案的发生，保证了案件质量，促进了法院廉政建设。

　　三是法官队伍的精神面貌有了新变化。法官职业化改革促使广大法官对自身的定位和价值产生了新的认识，特别是新型审判组织模式凸现了主审法官的中心地位，增强了法官的职业尊荣感和积极进取意识。去年，全市法院有16人考取了法律硕士研究生，有141人在职攻读本科和硕士研究生，已有419人取得了法律本科学历。学习已成为广大法官工作、生活中的重要内容。

　　四是司法的社会公信力有了新提升。法官队伍职业化建设使得法官一改大众化面孔，职业法官的遴选进一步提高了司法的公信力，职业法官在案件审理中也体现了相当的职业能力和职业水平。当事人服判息诉率明显提高，中院民一、民二庭去年判决结案的一审案件上诉比率同比分别下降9.1％和4％。

　　五是审判效率与审判质量上了新台阶。职业化试点促进了审判资源的合理配置运作，极大地提高了审判效率。如中院民一庭月结案率比试点前增长21.8%。钟楼法院刑庭、民一庭、民二庭人均月结案数为92.2件，是试点前人均月结案数的2.6倍。中院民一庭、民二庭、钟楼法院所办案件自试点以来，无一改判，无一发回重审。

　　总之，法官队伍职业化建设试点工作，给法院干部人事制度改革增添了新的活力。随着司法体制改革的启动与法官队伍职业化建设进程的加快，我们将进一步大胆创新，扎实工作，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、清政廉政、司法公正、人民满意的高素质的法官队伍，为我市实现“两个率先”的奋斗目标提供强有力的司法保障。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2004年2月27日