加强和改进基层党建工作，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，始终是巩固党的执政基础的重要保证。近年来，随着社会经济制度和社会结构的变化，基层党建工作格局发生了历史性变革，即从传统的农村、国有集体企业和机关事业单位的三大领域向社区、非公有制经济组织和社会团体中介组织、民办非企业三大新兴领域延伸和拓展。
   
    随着农村城市化进程的加快、城市管理重心下移和“单位人”变成“社会人”，城市社区领域不断扩大，社会管理和社会服务任务越来越重，社区必然成为基层党建工作的新领域。
   
    随着所有制结构调整步伐的加快，国有集体经济的比重相对缩减，非公有制经济的比重日益扩大，加强非公有制经济组织党的建设，已经成为增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的客观需要。
   
    随着市场经济体制的完善和机关事业单位职能的转换，许多经济、社会服务职能转由社会团体中介组织和民办非企业来承担。机关事业单位党组织建设的工作面相对缩小，而社会团体中介组织党组织建设工作面不断扩大，也日益发展成为党建工作的新领域。
   
    基层党建工作格局的新变化，给基层党组织建设带来深刻的影响。
   
    就组织建设空间而言，工作面在扩大，任务更加繁重。一方面，要继续加强和改进农村基层党组织、国有集体企业党组织和机关事业单位党组织建设，巩固党对传统领域的领导；另一方面，必须大力开拓新领域党组织建设，在新领域，如果组织建设不能及时跟进，势必造成基层党建新的空白点，党组织的作用得不到发挥，党将失去这个领域的群众基础，党执政的基础就会受到影响。
   
    从实践层面来看，无论是传统领域还是新领域，都面临着许多新情况新问题。在新领域，具有不同于传统领域的特点，没有现成经验可循，不同层面的工作进展状况和差别较大，开展党建工作的意识和氛围还没有形成，给基层组织建设带来了较大的困难。比如，在城市社区，如何围绕服务群众这一重点，在完善党组织自身功能的基础上，切实形成党建工作新机制；在非公有制经济组织，如何明确党建工作领导责任，合理设置党组织，探索开展党的活动的方式方法和工作规律；在社会团体中介组织，如何确定科学有效的党建管理体制，加大组建力度，扩大党的工作覆盖面，等等。在传统的三大领域，面对新形势、新任务和新环境的要求，工作难度也越来越大。比如，在农村，村民委员会直选以后，村党组织发挥领导核心作用的方式需要改进；在国有集体企业，随着社会主义市场经济条件下现代企业制度的推进，党组织发挥作用的力度、工作的方式方法都面临着新的考验；在机关事业单位，党组织如何围绕转变职能，使政府机关由领导型转为服务型，使事业单位由完成指令性服务转为面向市场自主性服务，切实发挥好作用，也面临着新的挑战。
   
    基层党建工作格局变化带来的挑战，从本质上说，是我们经济制度、社会结构变化对政治上层建筑的影响，是对党的领导方式和执政方式提出的新要求。因此，必须立足于基层组织实际，从战略的高度来认识和解决这一问题。要按照“夯实基础、拓宽领域、分类指导、突破难点、抓好典型”的思路，把党的基层组织真正建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。
   
    第一，围绕巩固党的执政基础，全面推进农村基层党组织建设，努力提升社区党组织建设水平。农村和社区是我们党巩固基层政权的重心。在农村，当前要着眼于推进全面建设小康社会的进程，以加强领导班子和干部队伍素质建设为重点，不断巩固扩大“三个代表”学习教育成果，建立健全农村基层组织建设“三级联创”、干部密切联系群众、农村基层干部教育培训和村党组织领导下的村民自治等工作机制，保证农村基层组织建设常抓不懈，使干部经常受教育、农民长期得实惠。在社区，必须确立以人为本的意识，以服务群众为重点，发挥社会关怀和利益协调功能，明确社区党建基本责任，创新工作载体，加强社区党员活动阵地建设，切实形成资源共享、优势互补、共驻共建的党建工作新格局。要在强化街道党工委领导、协调功能的基础上，围绕加强民主监督和民主决策，探索实行干部任期制、工作报告制等完善街道党工委功能的有效途径。要立足社区建设、管理和服务的实际，突出社区党组织的领导核心作用和组织协调作用。
   
    第二，围绕完善市场经济主体，继续加强国有集体企业党组织建设，理直气壮抓好非公有制经济组织党组织建设。当前，要围绕国有经济布局调整，加快国有集体企业的现代企业制度建设，不断完善法人治理结构，推进双向进入和交叉任职，严格实行董事会和经理层分开，党委书记和董事长一人兼，保证企业党组织有效参与重大问题的决策。要围绕强化功能，抓紧做好处于软弱涣散状态的基层党组织的整顿建设，做好企业改制与党组织建设的同步衔接。非公有制经济组织中的党组织建设，必须围绕如何建立党组织、如何有效开展党的工作这两大紧迫课题进行探索。当前要加强对非公有制企业党建工作的领导和指导，以区市县属地管理为主，成立非公有制经济组织党工委，并以梳理“隐性”党员为突破口，采取外资企业党组织“派建”、私营企业党组织“内建”、个体工商户党组织“外建”三种模式，有效推进党组织组建步伐。要按照努力使党组织达到“领导班子好，党员队伍好，工作机制好，发展业绩好，群众反映好”的要求，着力于党建理念与工作思路、活动方式方法的创新，积极开展党的活动，不断扩大党的工作覆盖面和影响力。
   
    第三，围绕强化服务功能，切实抓好机关事业单位党组织建设，努力探索社会团体中介组织和民办非企业党组织建设。当前加强机关党组织建设，必须始终抓住保证党的路线方针政策的贯彻落实这一任务来进行，充分调动广大党员、干部的积极性和创造性；进一步强化机关党建责任制，把握地方党建工作和基层党建工作的结合点，以创建服务型机关活动为载体，强化服务意识，努力提高机关党建工作水平。要根据事业单位各自行业特点，在不断深化改革中推进其党组织建设。社会团体中介组织和民办非企业作为行业自律性组织，是知识分子聚集的特殊领域，虽然行政无上级，但党组织不能无上级，当前首要的问题，就是要明确党建工作责任主体，理顺党建管理体制，以业务主管单位或行政挂靠单位党组织管理为主，以行业自律组织党组织管理为依托，实行市县分级负责，加快党组织组建步伐，积极开展党的活动，扩大党的影响力。