党的十六大明确提出要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”；胡锦涛总书记指出“要跟上科技进步和时代前进的步伐，必须坚持学习，不懈学习，终身学习。”学习正作为一种全新的生存方式和价值理念，成为我们应对竞争挑战、拓展无限未来的发展模式。近年来，我市各级公安机关以创建学习型党组织为先导，确立学习理念，创新学习方法，丰富学习内容，扩大学习效果，全面推进学习型公安机关建设，着力提升队伍创新力、竞争力和战斗力，促进了公安工作和队伍建设的跨越式发展。

　　一、建设学习型党组织是实践立警为公、执法为民宗旨的本质变化

　　21世纪是令人心潮澎湃的世纪。在世纪之交，我们党信心百倍地昭告世界：要在21世纪中叶基本实现现代化。中华民族伟大复兴的百年梦想即将变为现实！中国的社会主义现代化建设，中华民族的伟大复兴，都离不开中国共产党的领导。中国共产党怎样把实现现代化、实现中华民族伟大复兴这一中国人的百年梦想变成现实？关键就在于学习，在于构建学习型社会、学习型党组织。
   
　　（一）建设学习型党组织是推进现代化建设的时代要求。回顾历史，从鸦片战争到1978年改革开放，国人进行了从“太平天国运动”直到“文化大革命”九次现代化的探索，但都失败了。扫描当代，苏共衰落，东欧剧变，说明任何一个执党组织，如果僵化教条、不能与时俱进，失败的结果是必然的。当今世界，科技和知识的发展比以往任何一个时代都要迅猛，影响也要更加深远，尤其信息技术的高速发展，为经济全球化创造了条件。经济全球化促使全球资源高效配置和加速运转，加快了技术的更新和发展。在这种趋势下，知识发展导致的经济和社会领域的快速发展，打破了国际社会原有的实力结构，各种政治力量开始重新洗牌，世界多极化趋势日益显著。从这一层意义来说知识的快速更新和容量的剧烈扩张，是当前时代最根本的特征，是主导的力量。培养快速掌握知识资源的学习能力，就成为时代的要求。对于党组织而言，这种快速的学习能力，就成为把握时代特征的关键，就成为获得竞争优势的重要力量来源。实践给出这样一个命题：在知识社会，不学习意味着死亡。提高我党的执政能力，必须以提高党员的学习能力为重点，从理念、组织以及行为上进行全方位的变革，这个变革的方向就是将我们党建成一个学习型党组织。只有这样，我们的党才能永远站在时代前列，才能永远充满生机和活力，才能不断提高执政能力，从而更好地带领全国人民向现化化的目标进军。

　　(二)建设学习型党组织是发展和弘扬党的优良传统的现实需要。我们党的领导人多次提出要全面建设学习型社会，同时强调，建设学习型社会在很大程度上要靠建设学习型党组织来引导、来推动，要通过建设学习型党组织来带动学习型社会的建设。建设学习型党组织必将对党的建设产生重大影响。学习型党组织的理论基础源于学习型组织，而学习型组织最初构想来源于美国麻省理工学院教授佛睿斯特，是从工程技术管理衍生、扩展而来。学习型组织是指绝大多数成员能够主动自觉地参与学习活动、焕发着创造和探索精神的组织，是凭借知识本身的力量协调运行的组织。它倡导的学习，有正确而先进的组织目标、科学而实际的学习内容、理论联系实际的方式方法，能收到促进组织和成员发展的预期效果。学习型党组织是全体党员和各级组织具有持续增长的学习力的、能让全体党员进行创造性学习并在学习中体会到工作和生命意义的、能使整个组织获得快速应变能力和持续创造能力的组织。建设学习型党组织，不但是我们党顺应世界潮流、迎接国内外挑战的重大举措，更是对我们党优良传统的弘扬。通过学习汲取人类最先进的成果，是一个先进分子、一个先进党组织保持其先进的基本途径。在即将夺取全国政权前夕，毛泽东同志在《论人民民主专政》中告诫全党同志：“我们必须克服困难，我们必须学会自己不懂的东西。我们必须向一切内行的人们（不管什么人）学经济工作。拜他们做老师，恭恭敬敬地学，老老实实地学。不懂就是不懂，不要装懂。”邓小平同志在改革开放初期更是指出：在今天，科学技术已成为第一生产力，我们要把经济搞上去，实现现代化，全党同志特别是党的领导干部，要克服事务主义、庸俗化思想，要努力学习，善于学习。从2002年12月以来新一届中央政治局已连续进行了十多次集体学习。每一次都有明确的主题和内容，学习领域宽广，研究问题深入。因此，建设学习型党组织是我们党应对知识经济挑战的战略选择，更是我们党重视学习的优良传统在新历史条件下的发展。

　　（三）建设学习型党组织是贯彻解放思想、实事求是、与时俱进思想路线的重要举措。全面建设小康社会，加快推进实现现代化，最终实现中华民族的伟大复兴，是中国共产党追求的战略目标。要实现这一目标，我们党总结历史和现实经验教训，得出三条战略原则：一是学习型党组织必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线；二是学习型党组织必须始终保持创新精神；必须在学习引进国外先进的理论、制度、科技的同时，坚持不懈地着力提高国家的自身创新能力。在理论、制度、科技和其他各方面我们都要不断与时俱进，研究新情况，解决新问题，形成新认识，开辟新境界。三是学习型党组织必须实践执政为民的根本宗旨。学习型党组织作为一种学习型组织，不仅具有组织的特点，又具有党组织的特点。我们应该既要从其作为组织的一般意义上去看待和分析，又要注意其特殊性的一面。学习力、创新力、组织力是学习型党组织竞争力的重要组成部分，三者有机联系，互相促进。学习力是学习型党组织最具本质的竞争力；创新力是学习型党组织的灵魂和核心；组织力是学习型党组织的关键因素和组织保障。我们要以“三个代表”重要思想为指导，结合我党实际，全面培养和提高我党的学习力、创新力和组织力，把我党建设成为具有强竞争力的马克思主义学习型党组织，努力做到“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。”

　　二、以科学发展观为指导，积极推进公安机关学习型党组织创建工作

　　近两年来，根据市委市政府关于创建学习型城市的总体部署，全市各级公安机关以学习型党组织创建工作为载体、以科学发展观为指导，注重创建实效，不断推进创建工作，取得了显著成效。一是民警学习力得到明显提升。学习已逐渐成为广大民警的自觉行为，在对待学习的态度上，由“要我学”变为“我要学”，由工学矛盾变为“学习工作化，工作学习化”，由阶段性学习变为系统性学习，实现了从书本学习向技能训练的转变，从注重文凭向讲求实战的转变，从单一学习向综合提高的转变，从指定学习向按需学习的转变，从根本上调动了广大民警学习的自觉性。据统计，全局民警每年学习消费人均达2000元，人均拥有图书达150余册。两年来，我局民警在中央和省级刊物上发表的各类论文达117篇，有1人被评为“全市十大杰出科技人才”，3人入选公安部青年人才库，12人分别当选江苏省“刑侦专家”、“侦查行家”和“情报专家”、“带情能手”。二是队伍战斗力得到明显提升。增强了攻坚克难能力。两年来，全局民警人均破案数、人均逮捕数、“八类案件”破案率等指标均名列全省前列，侦破的“邦迪”大案被授予2002—2003年度中国知识产权保护突出贡献奖和最佳案例奖。增强了科技作战能力。通过学习培训，网上比对、网上破案、网上追逃等逐渐成为民警打击犯罪的又一利器，两年来，共抓获网上逃犯1700余名，其中杀人逃犯50名；指纹比对直接破案1200余起，带破案件3600余起，并创下了网上指纹比对破案全国、全省两个第一的记录；在全省率先开发出二手机数据库，实现信息的自动比对和实时报警，破案110余起；利用旅馆业信息系统，建立起“网上跟踪”机制，抓获了宋世慧、周炳山等部、省督捕要犯；具有自主知识产权的“常州公安综合信息系统”和“公安综合信息网络”，分获省、市科技进步二等奖，现在，公安综合信息系统全年查询量高达30余万次。增强了主动防范能力。精心构筑社会治安防控体系，建成警用GPS卫星定位系统，布建智能化市际卡口，全面推广技防设施，安装CK电脑报警装置达到5000余户，小区楼寓防盗门安装率达到90%以上，封闭式物业管理小区达到80%以上。2003年，全市刑事案件同比下降4%，“八类案件”下降10%，尤其是一直居高不下的入室盗窃案件首次出现负增长，下降了近6个百分点。三是群众满意率得到明显提升。以学习型党组织建设拓展学习型公安机关创建工作，进一步提高了广大民警的工作效率和服务水平。相继制定出台了《创优经济发展软环境四十条措施》和《服务沿江开发二十四条措施》，公安行政审批项目削减了45.8%，审批总时限缩短了27.4%；110报警服务台开通了英、日、韩等语种的接警服务；基层派出所全部推出网上迁移户口“一站式”服务。学习力的提高进一步强化了执法为民观念，两年来全局没有发生一起冤假错案和行政败诉案件，80%的县级公安机关进入全省执法质量考评优秀行列。我局先后被评为江苏省文明行业、常州市文明行业和市“十佳”文明机关、“行政执法优秀单位”、“组织服务奖”，队伍中涌现出以全国优秀公安基层单位局前街派出所和全省“时代风范、道德楷模”重大典型李峥等为代表的一大批先进集体和个人。据近期全省抽样调查，人民群众对我市社会治安满意率达到91.3%，对公安队伍形象满意率达到97.3%，对公安执法工作满意率达到97%，三项指标均列全省前茅。

　　建设学习型党组织是一项事关全局的系统工程，是一项需要在实践中探索的创新工程，必须以创新的思维、先进的理念、适当的载体、科学的运作来扎实推进，这样才能在发展中不断创新、在创新中不断提高。

　　（一）培育载体，构筑全员学习的导入平台。重点抓好五大载体。一是建立“学习日”制度。迄今已连续开展了12个不同主题的“学习日”活动，组织专题辅导报告97场次，有4.8万余人次参加学习。二是开展“新六学”活动。组织民警学电脑、学外语、学科技、学礼仪、学规则和学讲普通话，编印了《实用警务英语150句》、《交巡警简用英语手册》，45周岁以下民警中85%以上通过了全省计算机中级水平考核，出入境、110、交巡警等窗口单位民警全部通过普通话等级测试。三是抓好小阅览室建设。制定了《小阅览室建设标准》，投资280余万元整修和扩建小阅览室，目前80%以上的基层所队建起了标准化小阅览室，充实了“五小工程”建设内容。四是实施文化育警工程。组建了全国第一支公安模特队，晋京演出获公安部金奖，成立了常州市公安文联，创办了公安摄影、音乐舞蹈、书画等协会，定期举办才艺展示活动，丰富了警营文化。五是组织群众性读书活动。每年都举办丰富多彩的读书征文、演讲比赛等活动，在公安部、省公安厅和全市组织的各级各类竞赛中，我局先后有220余人次获奖。

　　（二）依托阵地，构筑深化学习的多元平台。一是组织学习论坛。每年召开学习型创建推进会，邀请国内学习型组织理论研究的专家学者，交流探讨学习型创建的做法和经验，为深化创建工作提供理论指导。二是建好学习组织。结合实际，构建起学习型党组织、机关、所队、民警家庭等四类学习型组织模式，形成了各有侧重、各具特色、形式多样、生动活泼的创建格局。两年来，全局有31个学习型组织跨入省、市先进行列。三是建好培训基地。与南京大学、江苏省委党校签订联合办学协议，定期安排专家教授讲座24场次；依托社会力量，选送刑侦、法制、治安等部门业务骨干450余人，分期分批到中国刑警学院等高等院校脱产培训。所辖的金坛市公安局积极探索“轮值轮训”、“战训合一”教育培训新路子，将课堂教学延伸到基层一线，其做法在全省公安机关被推广。四是用好网络资源。以“金盾工程”建设为龙头，构筑科教强警平台，推进警务信息化和公安现代化。目前，全局平均每4人配置1台电脑，全部以2M/100M带宽接入公安互联网，建起了网上图书馆，定期给基层所队配发电子读物，可供浏览下载的学习资料近700万字，实现了网上办公、学习和远程查询。

　　（三）完善机制，构筑终身学习的发展平台。通过建立和完善创建工作机制，激发广大民警主动学习的内在动力。一是建立责任机制。成立了公安机关建设学习型党组织工作指导委员会及其办公室，建立了联席会议制度，明确了各级领导和有关部门的创建职责。局党委成员每人挂钩联系一个业务处室和基层所队，实行面对面的指导。二是建立激励机制。制定了《公安民警学习积分制实施办法》，分级建立民警学习档案，实行量化考核。同时，把学习型创建与“好班子”、人民满意、文明单位创建等活动结合起来，明确规定凡申报省、市先进单位，必须首先是学习型单位，真正做到目标同向，措施同步，结果同享。三是建立约束机制。出台了《学习型组织先进单位、学习型民警家庭和学习型民警考评办法》、《建设学习型组织有关奖励规定和约束措施》，从行政推动、载体建设、机制建立、学习成效等方面进行考核，并将考评结果与单位和个人年度考核、干部选拔任用及评先评优挂钩，严格兑现奖惩。两年来，全局有56位民警因学习积分考核未达标被取消评优资格。四是建立保障机制。每年全局公安经费中都划出3%—5%作为学习奖励专项资金，用于学习型创建各项活动。据统计，两年来仅用于民警业务培训的经费就达180余万元，为学习型创建提供了物质保障。

　　三、坚持常创常新，不断深化学习型党组织创建工作，努力提升公安机关执法为民水平

　　今年，是全面贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，加快实现“两个率先”发展目标的重要一年，也是继续推进公安机关学习型党组织创建工作的关键之年。下一步，公安机关学习型党组织创建工作总体目标任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，紧紧围绕“两个率先”发展目标，把创建学习型党组织作为推进公安工作和队伍建设的重要内容，以健全组织为基础，以丰富载体为抓手，以创新机制为动力，以落实考评为保障，进一步提升学习能力和创新能力，切实增强创建工作的针对性和实效性，全面提升民警综合素质和队伍整体形象，为创建经济发展安全区、争当服务“两个率先”排头兵提供思想基础和动力保障，重点要在以下四个方面下功夫：

　　（一）打牢思想基础，在进一步健全学习组织上下功夫。思想基础是否牢固，是公安机关深化学习型党组织创建工作的前提。一要牢固树立正确的学习理念。学习型组织创建不同于常规意义上的教育培训、脱产进修或成人教育，而是要通过民警学习力的不断提升，使学习力转化为创造力、竞争力和战斗力。如何进一步确立“学习工作化、工作学习化”的先进理念，把创建和工作有机结合起来，特别是在我市被定为全省创建学习型公安机关首批试点的情况下，如何进一步拓展思路，创新工作成果，需要我们不断增强创建工作的紧迫感和责任感。要统筹规划本单位的创建工作，加强组织领导，建立健全创建工作网络，形成一把手亲自抓、分管领导重点抓、职能部门具体抓的组织格局。二要正确处理创建学习型党组织和创建学习型公安机关的关系。全市公安机关各级党组织要把创建学习型党组织作为创建工作的重要推动力和重要机遇，按照《中共常州市公安局党委建设学习型党组织实施意见》要求，把创建学习型党组织作为一项事关全局的战略任务抓紧抓好，使学习型党组织成为学习型公安机关创建的重要力量，充分发挥全市公安机关各级党组织的政治优势和组织优势，充分发挥创建学习型党组织在创建各类学习型组织中的导向、示范和推动作用，充分发挥党员民警在培养具有终身学习能力的全体民警中的表率作用。三要进一步加大创建工作力度。要在认真总结各单位特别是试点单位经验基础上扩大学习型组织试点范围，以先进单位为示范，深入开展学习型党组织创建工作。要及时发现和总结示范单位创造的新鲜经验，并在全市公安机关大力推广。各级领导干部要改进作风，经常深入一线开展调查研究，认真排查创建工作中的薄弱环节，并加以重点指导，确保创建工作整体向纵深方向推进。四要鼓励创建各类学习型组织。学习型党组织创建工作是一项十分繁重的工作，公安机关内部部门多、警种多，各单位客观条件不同，一定要不拘一格，大胆探索，立足实际、求真务实、创造性地推进学习型组织的创建，在工作创新上求突破。鼓励创建学习型警种、学习型科室、学习型警组等多种形式的学习型组织，进一步拓展学习型组织创建的范围。

　　（二）丰富学习载体，在进一步提高创建成效上下功夫。丰富学习载体是深化学习型党组织创建工作、提高学习成效的关键，全市公安机关在创建工作中一定要把这项工作放在突出位置来抓，不断创新喜闻乐见的载体，提高民警学习积极性，推进学习成果的转化。一要围绕原有载体创新学习。去年来各类学习载体对促进各单位开展学习活动起到了极大的促进作用。各单位应继续充分利用“学习日”、新“六学”、教育培训等原有学习载体开展学习。每个“学习日”活动的安排，都要做到精心策划，周密部署，及时上报，认真实施，务求实效。二要围绕中心任务创新学习。服务“两个率先”、建设“平安常州”是当前公安工作的第一要务，也是创建学习型党组织的重要内容。全市各级公安机关在创建工作中，要切实把建设经济发展安全区作为创建学习型组织的工作取向，努力争当服务“两个率先”的排头兵。去年以来，各单位结合贯彻落实省厅“双十条”和市局“四十条措施”，努力优化经济发展的政策、法制和治安环境，赢得了各级党委、政府和人民群众的好评。下一步还要在深化上下功夫，基层单位要围绕严格公正执法、改善投资环境，窗口部门要围绕改善服务水平、提高工作效率，组织广大民警本着学以致用、立足岗位、多作贡献的原则，广泛开展岗位练兵、技能比武、素质考核等形式多样的学习活动，激励广大民警广学知识，精学技能，形成浓厚的创建氛围。三要围绕以人为本创新学习。弘扬先进文化，创造现代文明，是全面建设高水平小康社会的重要目标。创建公安机关学习型党组织的一项重要任务，就是要提高广大民警的文化素质，促进人的全面发展。要加紧筹建警察学会、音乐舞蹈分会、书画分会，通过举办读书节、才艺展示、文化周等活动，充分展现学习型党组织创建工作成果。四要围绕提高能力创新学习。创建学习型党组织工作的一个重要落脚点就是提高广大党员民警的学习力。通过深化对学习型组织理论的理解，把握现代社会经济条件下学习的规律，着眼于提高组织和个人的学习能力和学习成效，着眼于促进民警的全面发展，精心培育“课题攻关小组”、“科研小组”、“兴趣小组”等创新性学习载体，鼓励职务发明，引导广大民警紧贴公安工作实际，以解决问题为目的开展研究式、创新式学习。要采取措施，加强指导，促进这类学习载体健康快速成长，多出学习成果。

　　（三）完善保障机制，在进一步持续推进发展上下功夫。要在前一阶段探索实践的基础上，不断建立和完善各种创建机制。一要建立健全责任机制。要实施目标管理，明确各单位一把手在建设学习型党组织中的责任，结合工作实际适时召开工作例会、研讨会，专题研究学习型党组织创建工作。要把建设学习型党组织与创建“好班子”活动结合起来，组织考核评比，确保创建工作落到实处。要充分发挥领导干部的学习表率作用，推动学习型组织创建的深入开展。要进一步加强和改进政治学习制度，使政治理论学习成为龙头和示范，从而带动面上学习。二要建立健全动力机制。要认真贯彻落实《公安民警学习积分制实施办法》，把学习积分制作为一项长期性的工作抓紧抓好。进一步加大教育培训工作力度，将单位学习愿景与个人学习目标相结合，制定三年学习规划和年度学习计划，同时，组织好业务培训、警务技能培训，积极鼓励民警个人参加学历教育、各类自学证书类培训。各单位要严格执行民警学习积分制，及时汇总报送民警学习积分情况，按年度测出每位民警的净增分值，做好登记建档工作。三要建立健全考评机制。各单位要进一步健全考评体系，完善考评办法，从行政推动、载体建设、机制建立、学习成效等各个方面，突出学习创新能力和创新成果、严格文明执法、为群众服务质量和水平等内容，对全员学习情况和学习成效进行考评，并将结果与单位和民警年度考核、选拔任用和评先评优挂钩，奖惩兑现。四要建立健全保障机制。必要的经费投入，是确保学习型党组织组织建设顺利开展的前提。各单位要在可能的情况下，尽量安排一定的经费，保证创建工作软硬件建设和组织学习培训等各类活动的开展。可以借鉴有关单位的做法，每年拿出一定比例的预算经费专门用于教育培训，为民警的再学习再提高提供充足的物质基础。

　　（四）抓好有机结合，在进一步促进成果转化上下功夫。一要把创建工作与中心工作结合起来。坚持“两手抓”，确保学习、工作两不误、双促进。当前，要把创建活动与服务“两个率先”、建设“平安常州”有机结合起来，重点抓好夏季治安集中整治、治安防控体系建设，始终保持主动进攻态势，有效遏制大要案件的多发势头。要重点强化民警警务技能培训，提高实战能力，促进整体工作的提高，以工作实绩检验创建效果。二要把创建工作与“大练兵”等队伍建设结合起来。重点抓好公安机关“大练兵”和“学习十六大、全面建小康、公安怎么办”大讨论、“抢抓新机遇，推进新跨越”主题教育活动，确保创建工作与学习教育齐头并进，相互促进。要以全国性的公安“大练兵”活动为契机，围绕民警应知应会的基本理论、基本法律、基本业务、基本技能、基本战术和基本体能，多措并举，战训合一，强化考核，做到人人参加练兵、人人受到教育、人人得到提高。通过大练兵活动，大力推进公安队伍正规化建设，努力建设一支执法为民、忠诚奉献的公安精兵。三要把创建工作与创新机制结合起来。坚持把解决问题、推动工作作为创建活动的出发点和落脚点，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，切实把创建活动变成创新机制的过程，加大公安工作改革力度，整合警力资源，规范管理秩序，提高工作效能，努力在深入贯彻省厅“双十条”、市局“四十条措施”，推进公安行政管理改革，推动工作增效提速方面实现新突破；在改进和加强公安执法工作，提升公安机关依法行政、依法管理、依法办案水平，推进执法文明建设方面实现新跨越；在提高民警综合素质和队伍整体素质，提高打击违法犯罪和社会治安防控能力，提高公安机关执法为民水平，维护社会稳定方面取得新进步，进一步增强创建工作的实效性。