近年来，我们顺应城市改革发展的需要，从巩固党的执政基础、扩大党的群众基础的高度出发，坚持以“三个代表”重要思想为指导，以创建“五好”社区党建工作示范点为目标，以服务群众为重点，大力实施“为民、亲民、利民、助民、安民”为主要内容的“五民”实践活动，将服务的理念和宗旨贯穿到社区党建的每个环节，坚持不懈地为居民群众谋利益，从而提升了基层党组织的凝聚力和战斗力，提高了社区管理、社区服务和社区精神文明建设水平。

　　一、把握关键，注重建设，筑牢实施“五民”实践活动的基础

　　1、注重加强组织建设，提高利民助民的能力。一是在街道党工委和社区党组织中深入开展“好班子”创建活动。要求班子成员对照“五好”标准，在各个方面率先垂范，做到五个带头，即做认真学习的带头人、勤奋工作的带头人、团结协作的带头人、廉洁奉公的带头人、争先创优的带头人。同时在两级同创好班子活动中，强化群众意识，提高群众参与创建活动的程度，把民主评议、民主测评等做法规范化、制度化，定期召开群众座谈会，自觉接受群众监督，虚心听取群众意见，及时提出整改措施，使班子始终保持感召力、凝聚力、战斗力。二是选好配强社区领导班子。我们按照“能干事、会办事”的标准，通过横向调整、公开招聘、内部培养等途径，多渠道地培养选拔社区干部，提高了社区班子和社区干部服务群众的水平和能力。今年又根据实际情况，从副主任中选拔1名能力较强的同志到党政“一把手”的岗位，使社区40岁以下的年轻主任增加到8名，占到30%，高中以上文化的占30%，基本改变了社区干部年龄偏大、文化水平偏低、身体素质偏差的状况，有效提高了“知民情、解民忧、帮民富、安民心”的素质和能力。三是建立志愿者队伍。我们要求各社区通过详细地调查摸底，建立社区党员和在职员党员信息库，了解和掌握各类党员特长，以“尽力而为、量力而行”为原则，组建了义务巡逻、爱绿护绿、扶贫帮困、义务宣讲、文体宣传等数十支党员志愿者队伍，志愿者达1800余人，使之成为社区建设中一支招之即来、来之能战的骨干力量，也成为“五民”实践活动中最有力的推动者和最广泛的参与者。从中涌现出了一大批优秀的社区志愿者典范，如吴家场社区的党员义务巡逻队员冯洪海，将几年的津贴1000元捐助给社区图书室，并发起“我为社区捐本书”活动；“市百佳文明市民”世纪明珠园社区的优秀党员蒋玉瑛，数年如一日坚持为社区居民义诊，成为远近闻名的“里弄医生”；非公经济组织的党员管耀民，热心参与公益事业，坚持数年与地区贫困孤老结对帮困，被授予“全国志愿者先进个人”称号；双桂坊社区党员义务巡逻队员邹伯琪同志，其事迹在常州日报头版头条刊登。
2、注重加强作风建设，确立亲民为民的意识。牢固树立服务群众的宗旨，切实改进领导作风、思想作风和工作作风，是开展好“五民”实践活动的前提和基础。为此，我们首先从制度建设着手，加强领导班子的作风建设。要求街道领导干部遵守民主生活会制度、党工委议事规则、联系点制度，当好“三大员”，即当好经济发展的服务员、社区工作的指导员、困难家庭扶贫助学的志愿者。其次从强化教育着手，加强街居干部的作风建设。采取专题讲座、播放VCD电教片，心得交流等形式，在全体街居干部中扎实开展“两个务必”、“两个率先”、“权力观、群众观、利益观”等主题教育活动，进一步加强思想政治建设，引导他们自觉践行“三个代表”，切实转变工作作风，树立求真务实、真抓实干之风，以民为先、为民谋利之风。2002年起，茭蒲巷等社区居委会就以“用我们的辛苦换取您的满意”为宗旨，率先在全区实行全天候弹性工作制，通过社区公示栏向社区居民公开接待及进行预约的时间，满足群众随时能到居委会办成事的需求，以实际行动，树立亲民为民形象。去年非典和创卫创模突击任务中，全体街居干部都深入社区一线，与广大群众并肩作战，为圆满完成抗击非典和创卫任务作出了贡献，受到了居民群众的广泛赞誉。

　　3、注重加强基础建设，构筑服务群众的平台。加强社区基础设施建设，增强服务居民群众功能，是开展“五民”实践活动的基本条件。在这方面，我们重点建设了三大工程。一是实施社区服务网络工程。街道先后投入50余万元，改善社区办公条件和设施，创办全区第一家街道计生服务站，建立了社区服务中心、社区婚介所、社区图书馆、社区健身中心、街道文化站、以及法律援助中心等，同时各社区都实行了“五站”进社区（警务站、社区服务站、环境卫生站、医疗卫生站、文体活动室），为居民提供10大类100多项无偿或低偿服务。二是爱心帮扶工程。成立了全市首家残疾人康复站，设立街道残疾人“自强之家”，推出了23条针对残疾人的扶助措施，设立社会性经常捐助接收点，动员社区各方力量，帮助弱势群体。二是再就业工程。将再就业工作与社区服务相结合，与共建结对活动相结合，挖掘资源，广开门路，通过企业安置、安排市场摊位、街道劳动服务站介绍等渠道，近年来帮助400名下岗失业职工再就业。今年6月，双桂坊社区党总支与非公企业菜根香餐饮还联合召开“四十起步不为晚”现场招聘会，当场为10余名失业人员解决就业问题，真正把党的关爱和温暖送到群众的心坎上。

　　二、分类指导，步步推进，提升实施“五民”实践活动的整体水平

　　为了使“五民”实践活动全面展开后，能步步推进，取得实效，我们确立了“在探索中不断规范，在创新中不断提升”的工作思路，针对不同社区，不同实施阶段，采取不同措施，实施分类指导。

　　1、制定方案。街道党工委下发了《关于开展“五好”社区党建工作示范点创建活动的实施意见》和《关于在街道社区党组织开展“五民实践活动的通知》，明确了社区党建工作的推进要围绕“领导班子好、队伍建设好、运行机制好、工作业绩好、群众评价好”的目标，遵循以人为本的原则，抓住服务群众这个根本，以“五民”实践活动为载体，用党建推动服务，用服务来检验党建。具体内容为，一是以亲民为根本，密切联系群众，以求真务实的作风知民情，聚民心，增进与群众感情；二是以为民为宗旨，确立“以民为本”的工作思路，把“代表群众根本利益”作为街道社区党组织想问题、作决策、办事情的出发点和归宿点；三是以利民为原则，竭力为居民群众提供完善便利的服务；四是以助民为重点，千方百计为民解忧，为民解难；五是以安民为保证，提高综合治理水平，加强公民道德建设，丰富群众性文体活动，营造安居乐业的良好社会环境。

　　2、示范带动。一方面，我们结合“特色社区”命名活动，开展“五好”社区党建工作示范点创建工作，积极培育示范典型。各个社区组织根据地域分布、党员特长、辖区单位资源等不同实际，发挥优势，在推进整体工作的基础上打造各自亮点，在服务群众的重点中创出各自的特色，形成“五民”实践活动你追我赶、百花齐放的良好局面。目前，各社区的特色已初步成形，东头村社区的凝聚力工程建设，茭蒲巷社区的党员示范带头模式，广化桥社区的依托共建扶贫帮困活动，双桂坊社区的再就业工作等都有声有色，颇具成效，分别成为社区各项工作中的领先者，起到了示范引路作用。另一方面，我们发动和号召社区党员开展了“五个一”活动（每年为社区建设管理提一条合理化建议、参加一次社区服务活动、结对帮扶一户贫困家庭或学习型家庭、承包一块社区绿地或一户楼道的打扫维护；参加一次捐款活动）；开展“党员奉献日”活动，每月组织生活日就是党员奉献日，结束后党员集体参加清扫社区卫生、爱绿护绿、访贫问苦活动；开展“党员责任区”活动，以楼院为单位划分责任区，由党员对楼道卫生，楼院旁的绿地负责打扫维护，对楼道内的贫困老人和困难家庭负责结对帮扶和关心照顾。开展“党员八带头”活动，要求党员做好学习理论、遵纪守法、移风易俗、维护稳定、为民服务、联系群众、帮困解难、计划生育方面的带头人，争当奉献社区的楷模。各类形式丰富的党员奉献活动，为广大的社区党员实践党的宗旨，为群众诚心实意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事搭建了广阔的舞台。

　　3、探索创新。创新是发展的动力，为了使“五民”实践活动获得实实在在的成效，取得群众满意的认可，我们在社区党建的组织体系、活动载体和工作机制等方面不断探索创新，在原来的基础上完善、深化、提高。一是分层次健全党的基层组织。去年，我们结合社区换届，根据党员人数和社区规模，重新调整了社区党组织设置，将3个原社区独立支部升为总支。今年又在茭蒲巷社区试行建立楼宇党小组，完善党总支、支部到党小组的纵向管理体系；在已大量拆迁的横兴路社区实行人户分离，党员按居住方位，分片成立党小组，细化社区党组织对党员的教育管理，不断强化开展社区党建工作的组织基础。二是深化凝聚力工程建设内涵。按“上级党组织服务基层党组织，基层党组织服务党员、党组织和党员服务群众”的“三服务”要求，建立健全社区“党员之家”，设立在职党员联络站、思想政治工作站、党员教育基地，开辟党员学习园地、社区居民大家谈等新的阵地，开展“串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”活动，让更多的党员凝聚在党组织周围，让更多的群众聚合在党旗之下。三是创新党员教育管理模式。根据不同类型党员的不同特点，变单一模式为复合模式，变静态管理为动态管理。开展“三学”活动，以“专人领学、上门讲学、结对帮学”的形式，立足“有所为、有所乐”，积极引导离退休党员参加知识讲座、参观学习以及文体活动，发挥余热为社区服务；立足“送关心、送温暖”，积极帮助下岗职工党员再就业，了解流动党员思想生活工作状况；立足“重参与、讲奉献”，积极发动在职党员发挥先模作用，参与社区建设。

　　三、构建机制，合纵联横，确保“五民”实践活动取得长效

　　在实践中我们体会到，“五民”实践活动的开展，除了有观念和意识的转变为先导，坚强的队伍建设为基础，丰富的活动载体为途径，还要有有效的运行机制作保障：

　　共建联动机制。我们通过党建工作联席会、社区党建协调委员会、支部结对共建、在职党员公示等形式，建立起“联动互促、携手共建”的党建工作运行机制，并将“五民”实践活动作为实行共驻共建的一条主线而贯穿始终。目前街道和社区与地区上67家单位结成共建对子，以成立精神文明宣讲团、建立“双拥一条街”、结成65对扶贫帮困对子等形式，为民排忧解难。杨柳巷社区还与供电、电信、自来水、房管等7家单位签订社区共建协议，成立社区事务受理中心，由7家单位轮流派人进社区接待、受理居民事务，让居民足不出户就享受服务，减免居民奔波劳累之苦。同时确立“党建带群团”的工作思路，将“五民”实践活动渗透到工青妇等各项工作中，形成了长久的动力和活力。今年地区吴良材眼镜店的团员青年为地区贫困老人免费验光配镜，工商联会员单位与地区贫困家庭一一结对帮困，人大代表慰问地区交警、捐资帮助社区孤老等活动，掀起了“五民”实践活动的高潮。

　　工作渗透机制。在开展“五民”实践活动，推进社区党建中，我们坚持与社区建设，“学习型”社区创建，平安社区创建等工作紧密结合，相互融合，将社区党建“服务群众”的宗旨渗透到社区建设的推进过程中，渗透到精神文明建设的具体活动中，渗透到化解社区各类矛盾的具体工作中。另外，将服务的意识渗透到加强非公经济党建工作中去，针对南大街步行街建设即将完工，大量非公经济组织涌入的形势，与街道其他部门密切配合，采用非公经济党建提前介入的模式，制作了“党务工作服务指南”，将在非公经济组织开展党建群团工作的目的、意义、程序向入驻企业宣传，积极指导他们开展党建群团工作，为非公企业的发展提供服务和保障作用。
考评激励机制。我们结合创建“先进社区党组织”、“学习型党组织”、“五有”社区党建工作示范点活动，成立领导小组和考评小组，定期进行综合评估，对“五民”实践活动开展扎实、成效明显的社区组织和个人进行表彰。并广泛开展评选“十佳好事”活动，加大对先进典型的宣传和奖励力度，着力营造广泛亲民、切实为民、努力利民、真心助民、全力安民的良好社会氛围。