民政是德政、仁政，是为民之政。“民惟邦本，本固邦宁”，“制国有常，利民为本”，中华民族数千年来的民本思想根深蒂固，源远流长。党的十六届三中全会提出的“坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观”，把朴素的民本思想提升到人的全面发展的高度，使民本思想焕发出具有时代特色的全新的思想和理论光芒。尤其是最近胡锦涛总书记视察江苏时的重要讲话指示和省委十届七次全会精神，结合江苏实际，将这一理念进行了进一步的升华和具体化，具有极其重要和现实的指导意义。我们作为新时代的民政人，要做民本理念的忠实实践者，就必须做到关爱民生、保障民主、维护民权、实现民利。在全国人大十届二次会议上，温家宝总理在政府工作报告中把“三农”问题作为重中之重提到了议事日程。解决“三农”问题的重点是增加农民的收入，而增加农民收入就必须有一个好的村委来带领农民致富。当前民政部门做好第七届村民委员会的换届选举指导工作是摆在我们面前一个重中之重的任务。
   
　　我市第六届村民委员会将于2004年底前后任期届满，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《江苏省村民委员会选举办法》等有关规定，根据苏办发（2004）23号《省委办公厅省政府办公厅厅关于做好全省第七届村民委员会换届选举工作的通知》文件精神，应依法进行第七届村委会换届选举工作。由于这次换届选举是在村支部换届选举后和农村税费进一步实施改革的新情况下进行的，势必给第七届换届选举带来重大的影响，出现一些新情况，新问题。笔者通过近期走访调查，我市第七届换届选举可能遇到的新情况、新问题综合起来表现为以下几个方面：
     
　　一、村支部换届选举刚刚结束，又要开展村委会换届选举，群 众有厌烦情绪。
     
　　二、随着区域调整的加快，村合并变大后人口多，地域广，选举投票时难度增大，有可能出现个别村选工作马马虎虎的情况。
     
　　三、农村农业税全免，村干部的报酬、养老保险等待遇有了着落和提高，使村干部的竞争更加激烈。
    
　　四、有的镇为了精简村干部，选举前有对部分村进行合并的打算。随着形势的变化，村干部的任务相对减轻，少数镇会考虑对部分村合并和减少村干部来减轻镇可用财力不足的问题。在这些精减干部中，有为数不少的人心理会产生不平衡，可能会带动相对一部分群众，站出来参加竞选，也可能会心存不满，干扰选举，人为地设置障碍。
    
　　五、11月、12月选举时正好是年终岁末，领导的精力投入可能难以保证。
    
　　六、镇（区）民政干部调整较多（我市2001年换届选举后调整的镇（区）民政助理就有11人），对选举工作不熟，需进一步培训。
    
　　七、选举经费紧张，难以落实和保证。苏办发（2004）23号文件规定，选举工作经费由各级财政保证。镇（区）工作经费按总人口每人0.2元预算，我市最小的村上沛镇井塘村1146人，选举经费为229元。如60%的人可为选民，则有688人有选举和被选举权，按照村书记换届选举时每人每次误工费10元，需经费6880元；最大的村上兴镇练庄村4910人，选举经费为982元，如60%的人可为选民，则有2946人有选举权和被选举权，按照村书记换届选举时每人每次误工费10元，需经费29460元。可见，村越大，参加选举的人数越多，经费相差就越多。税费改革取消村提留后，村集体经济没有固定的来源，有的村一点经费也没有，选举经费不到位，群众会有情绪。
    
　　八、村书记、主任“一肩挑”竞选有难度，村书记不愿意参加竞选。在村支部选举中，有的原村书记在推荐候选人时一票都没有，个别村主任连支部委员都没选上，对下一步村书记、主任“一肩挑”带来了影响，怕竞选不上村主任没面子，还不如稳稳当当来当好自己的村书记。
    
　　九、连续搞了好几次选举，有可能出现竞选人“拉票”问题。在农村由于存在家族、宗教、派别等民间影响力的作用，一些竞选人会利用不正当手段搞竞选，以图达到个人的目的。
    
　　十、群众法制观念加强，要求村财务分开后再进行直选、海选的群众多了，可能造成选举的目标不能集中，影响选举的成功率，海选和选举的成功率又容易产生一对矛盾。
   
　　针对第七届换届选举中可能遇到的新情况、新问题，我以为中国农村村委会选举虽然经过了十几年的风风雨雨，已给广大农村带来了历史性变化，但存在问题不容乐观，完善村委会选举具有十分重要的意义。
    
　　一、抓好基层组织建设，为村委会换届选举奠定坚实的组织基础。实践证明，村委会换届选举难的一般都是一些班子瘫痪村和散乱村，所以民政、组织部门对农村基层建设要常抓常新，保证农村基层班子稳固而有战斗力。一是要因村而宜压担子。村委会有无凝聚力，关键在能否带领农民走科学致富的道路。所以，在村委会干部管理上，要叫响“讲工作、讲奉献、讲团结”的口号，组织、民政和乡镇在区别不同村情，综合考虑各村工作承受度的基础上，本着“跳一跳就能摘到桃子”的原则，联合与村支部、村委会签订《重点目标责任书》，划细工作目标，明确奖惩措施，调动农村干部工作的积极性。二是在动态管理中调班子。在对村干部实施严格管理过程中，要善于把握整体运转态势，对有矛盾隐患、干群关系不融洽的村，不要等到出事，就按照法定程序果断进行调整，及时理顺干群关系，防止各类群体性事件和信访案件的发生。三是搞好后备干部的储备。上几届村委会换届选举的实践证明，一个村子后备干部跟不上，一旦现有班子垮台，村子就可能因无人管而处于瘫痪状态。所以要十分注重对农村后备干部的培养、发现和储备，基本上1000人以下的村，每村至少储备1-2名后备干部；1000人以上的村，每村至少3名。这样，换届选举就会有很 大一部分是后备干部之间以及后备干部与老村委会主任之间的竞争，既可使落选的后备干部受到锻炼，又可找出自身的差距，在实践中逐步完善、提高。
     
　　二、畅通民情渠道，为村委会换届选举奠定坚实的群众基础。搞好村委会换届选举的重要标志，就是既要体现组织意图，又要尊重民意，让群众信任的人选进村委班子。而密切党群干群关系、及时掌握社情民意是做好换届选举很重要的一环。可建立“民情联系户”制度。即由组织、民政、农业、林业、畜牧等涉农单位与乡镇一起包村，与农村老党员、老干部、个体工商户、科技示范户、上访老户、困难户建立联系，与他们面对面交谈，向他们宣讲中央文件、党的涉农政策；传播农业实用技术、致富信息；收集群众生产、生活中遇到的困难，帮助联系户排忧解难，搞好生产；对信访和治安隐患进行摸排，采取有效措施予以化解；帮助村集体和群众选准致富的路子，提供信息、技术服务。既及时了解村情民意和群众疾苦，又可以及时把党的有关农村政策传达给群众，便于拉近党群关系，为换届选举奠定良好的群众基础。
     
　　三、培育致富能人，为村委会换届选举奠定坚实的经济基础。村委会换届选举，群众最关心新一届村委会能否带领他们致富奔小康，最希望把村中的致富“明星”选进村委会班子。带领群众致富的能力，成为群众选择村委会候选人的重要标志。所以，要注重培养农村中有致富能力和强烈致富愿望的带头人，主动为他们提供信息、政策、资金等方面的帮扶，使他们在自身实力不断壮大的同时，带领群众共同致富，在发展经济的主战场逐步成为群众心目的的领头人。在农村市场经济体制发展日渐成熟的今天，群众最信服的是有致富能力，能带领他们闯市场，增收致富的人。因此，在注重村委会候选人“德”的基础上，更要看重他们的致富能力，开拓意识，在农村经济建设的实践中，培育一批这样的领头人，使群众自觉自愿跟随他们阔步前进。
     
　　四、发挥村支部组织协调作用，为村委会换届选举奠定坚实的党的基础。村支部在村委会换届选举中的作用发挥的如何，直接关系到换届选举工作的成败。要把村委会换届选举作为村支部驾驭局势能力的重要检验，扎实做好村委会换届前、换届中、换届后的有关工作。一是利用村支部了解村情民意的优势，深入细致地做好换届选举前的矛盾纠纷隐患的排查工作，化解村委会换届选举中可能存在的不稳定因素，为村委会换届选举铺平道路。二是利用村支部懂得党的政策的优势，广泛做好村民思想工作，教育广大群众了解村委会换届的意义及有关法律法规，引导他们积极参加选举，为村委会换届选举理顺情绪，凝聚合力。三是利用村支部熟悉农村工作的优势，积极发挥对村委会传、帮、带的指导作用，教育他们如何迅速适应工作，提高对农村工作的驾驭能力，帮助新一届村委会迅速成熟起来。
      
　　五、严格选举程序，为村委会换届选举奠定坚实的法律基础。村委会换届选举工作，政策性强，程序严格，必须做细做实每一个环节的工作。具体要：严把“五关”。即选民登记关。做到不错、不重、不漏，保证每个选民都有行使权利的机会；候选人提名关。经村民会议或村小组会议召集选民无记名投票，直接提名推荐候选人，公开唱票、计票；选举组织关。严格按照《选举办法》规定的程序组织选举，做到一个步骤不少、一项程序不丢，完全按程序操作；村民代表推选关。通过召开全体村民会议，以无记名投票的方式，直接提名推荐村民代表；建章立制关。进一步建立健全各项规章制度，使新一届村委班子有章可循、有制可依。走好“八步”。即成立选委会，周密安排部署，党支部在村委会中，必须起到核心领导作用；广泛宣传发动，引导村民积极参与；确认选民资格，张榜公布名单；组织选民直接提名候选人；差额确定张榜公布正式候选人；宣传介绍候选人；投票选举；公开唱票、计票，当场公布选举结果。坚持“七项原则”。就是民主权、选举权平等、普通选举、直接选举、差额选举、竞争选举、无记名投票七条原则。以程序严格、组织严密、坚持原则来保证村委会换届选举的顺利进行，真正把能为农民办实事的能人选进村委会班子。
历史已赋予村民自治在我国政治改革和政治建设中一马当先的使命，历史同样要求村民自治在全面小康社会的进程中，为农村政治建设乃至全社会的政治建设再添精彩。作为我们民政部门要以科学发展观，坚持以人为本，以高度的政治责任感指导好第七届村委会换届选举工作，进一步实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益，为社会主义政治文明建设做出新贡献。