随着改革的不断深入和市场经济的不断发展，社会组织结构、就业方式日趋多样化，大量的“单位人”转变为“社会人”，同时由于党政机关和企事业单位原来承担的许多社会职能和服务职能逐渐分离下放到社区，使社区成为承载城市管理和服务群众的前沿阵地，社区工作在整个经济社会中发挥的作用越来越大，社区工作的重要性日益凸现出来。新形势新任务对社区专职工作者提出了新的更高的要求，当前在全区上下积极推进社区专职工作者队伍规范化管理之际，认真探索多种方式、运用多种途径，吸引、留住一批政治素质好、文化程度高、协调能力强又热爱社区工作的专职工作者，对促进社区专职工作者队伍稳定，推进社区建设和管理，具有重要的现实意义。

（一）

　　2000年，城区各街道结合社区组织改革，面向社会，通过街聘民选，使一大批年龄轻、学历高、致力于社区建设的中青年走上了社区岗位，进一步优化了社区工作者队伍。区委、区政府和街道党工委、办事处高度重视这支队伍的建设和稳定，采取教育培训和实践锻炼等多种途径，提高社区工作者综合素质；采取提高报酬待遇、建立激励机制、加强思想政治工作等多种方式，稳定社区工作者队伍，为全区深化社区建设积蓄了力量，提供了组织保证。但是，这项工作仍然任重道远。一方面，当前正处于社会转型、企业转制时期，各种新经济组织、新社会组织如雨后春笋，他们通过较高的收入待遇与国有企事业单位争夺人才，包括优秀的社区工作者，给这支队伍的稳定和发展带来了很大的压力。另一方面，客观上目前社区工作者队伍中存在的困难与问题，也蕴含着不稳定的因素。

　　一是生活待遇仍然偏低。社区工作者中相当部分是下岗、失业人员，家庭收入拮据，且正处中年，家庭经济负担较重，因此，对工资待遇看得较重。目前社区工作者的收入虽然较过去有所提高，但仍然较低，特别是常州市最低工资标准提高后，大多数社区工作者拿到的实际工资还低此标准。

　　二是社区工作者体制、身份不明确。社区工作者虽然定位为社会工作者职业，但到目前为止，人员编制到底是临时工、合同工，还是事业编制、公务员？没有一个明确的定论。“来”与“去”连张合同约束都没有，“留”与“走”只要一句话，使他们缺乏安全感。

　　三是社区居委会负担过重。一台账多。虽然区民政局两年前统一了10本台账，但在实际操作中各个职能部门又另设多本台账，而且名目多、条目细、要求高，使社区苦不堪言；二检查评比多。来自各个层面、各个部门、经常性的、临时性的检查难以计算。三调查统计多。面广量大的工作与社区工作者的收入报酬不相适应。

　　四是社区工作落实不到位。主要表现在：一社区管理体制不到位。政府部门、街道办事处和社区居委会的关系不顺，政府部门、街道对社区居委会的行政干预成份太多，业务指导不够。二政府职能部门工作延伸不到位。把本属于自己本职范围该干的事也交给社区代劳，习惯把社区当成自己的“腿”，发号施令。三社区工作经费与人员配置不到位。目前，仍是按户籍人口配置人员和下拨工作经费，造成新建社区由于户籍人口少经费缺口大、人手紧张，管理工作步履维艰，致使部分社区工作者知难而退，不少准备从事社区工作的有志之士闻而却步。

（二）

　　人力资源是第一资源、最重要的资源。做好社区工作涉及到城市基础设施建设、人文环境、组织领导、干部素质等诸多方面，但关键在人，关键在社区干部队伍的素质。谁拥有高素质的社区干部队伍，谁就能在社区建设中立于不败之地。建设高素质的社区工作者队伍，首先要稳定队伍、稳定人心。社区工作者每个人的气质、性格、价值观念、能力不同，他们所追求的目标也不同，有的人注重薪酬，有的人看重个人成就感，有的人只是追求一个宽松的工作环境，等等，这就要我们认真思考,积极实践,采取不同的方式，最大限度地满足他们的要求，千方百计留住人，使他们提高素质，安心本职，乐于奉献。

　　1、提高社区工作者的工资福利，以待遇留人。

　　适当的待遇才能体现出劳动者应有的劳动价值和尊严。一个人选择或者离开某一岗位，薪酬也许不是唯一的决定因素，但肯定是最重要的因素之一。长期以来，社区工作被认为是一个低层次的工作，在人们眼里，社区工作者的社会地位不高。其原因主要是社区工作者的收入较低，社区工作缺乏影响力，没有吸引力。改变这种现状，必须从以下四个方面着力：

　　一是建立工资收入自然增长机制。可参照公务员增资办法，建立社区工作者工资收入自然增长机制，随着经济的发展和城市职工人均收入水平的提高，每隔三至四年自然晋升一个档次，工资收入的整体水平应以不低于全市城镇职工人均收入为基准。

　　二是建立多渠道增资机制。在继续依靠市、区财政承担社区工作者工资收入主渠道的同时，按照“费随事转”的原则，对属于政府购买服务范围外的社会事务，其主管部门要求社区工作者协助完成的，必须相应下拨经费。依托经济发展、综合实力的增强，街道要进一步加大对社区的投入，根据财力增加社区工作者的收入。此外，鼓励法人、社会团体、中介组织通过不同途径和渠道支持社区工作，对社区工作者的辛勤劳动给予物质上的奖励，从而构成“以财政支付为主体、街道增资为追加、社会捐助为补充”的社区工作者薪酬结构。

　　三是建立同工同酬机制。2003年，按照钟政发110号文对社区干部工资或生活补贴标准作出了明确规定。当然，文件对初次就业的大学生、有收入人员、无收入人员提出不同的薪酬标准，有一定的现实意义，但在实际操作中也出现了如能力强、工作压力大、对社区工作付出多的社区正职工资反而比工作量小、责任轻的社区副职低等情况，显现出目前工资标准的不合理性。这违背了社会主义制度下体现的“按劳取酬、多劳多得”的分配原则，不利于调动积极性。因此，必须建立同工同酬制度，激发大多数社区工作者的工作热情和进取精神。

　　四是落实社会保障政策。从市、区下拨社区的综合经费中，要由街道统筹10%，单独建帐，作为社区工作者缴纳养老保险、医疗保险、失业保险的专款，超支部分由街道补贴，积余则接转下年度使用，不得挪作他用，切实保障社区工作者的切身利益，解决他们的后顾之忧。

2、提供施展才华的舞台和机会，以事业留人。

　　马斯洛的“需要层次论”告诉人们，人的需求是从生理需要、安全需要、友爱与归属的需要、尊重的需要、自我实现的需要等五个层次逐级上升的，而事业始终是人们追求自我实现的一个价值平台。要留住人，就要我们充分利用社区工作的广度和深度，使社区工作者在这广阔的天地里，感到英雄能有用武之地。

　　一是要加强宣传，营造氛围。充分利用报纸、电视、电台等媒体，大力宣传社区建设的重要性及紧迫性，大力讴歌社区工作者立足岗位、无私奉献的崇高品质及其中的代表人物、优秀人物的先进事迹，营造全社会关心、尊重和爱护社区工作者的良好氛围，增强社区工作者的自豪感与荣誉感。

　　二是要加强培训，提高素质。借助和依托辖区内各类教育教学资源，针对社区工作者的不同情况，采取分层分类分段办法，抓好职业道德和专业技能的学习培训，不断提高社区工作者的工作能力和综合素质，为他们服务群众、奉献社会奠定扎实基础。

　　三是要创造机会，发挥作用。社区工作面广量大、千头万绪。我们要利用社区工作的特点，引导和组织社区工作者围绕辖区的社会性、群众性、公益性工作，以服务群众为重点，创设多种载体、运用多种方法，广泛深入地开展丰富多彩的社区建设活动。在活动中不断磨练自己的意志，提升自身的素质。并注重及时把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的社区工作者提拔到更重要的岗位，为其创造更广阔的舞台。对在社区工作三年以上并作出优秀成绩的社区工作者，在区机关、街道招考公务员和事业人员时，实行同等条件下应优先录用，使广大社区工作者感觉到工作有奔头、事业有前途、成长有空间。

　　多年来实践证明，真正有能力的人是渴望有一个属于自己的事业平台，一个发挥自己才能的空间，一个独立做主的自由天地，以及产生结果后被重视的公正平台。永红街道荆二社区书记叶绍棠自2OOO年从事社区工作以来，宁愿放弃高薪聘用，扎根社区，悉心钻研社区知识，努力探索社区工作新思路，已形成一套较为成熟的“１２３”社区工作模式，成为社区工作的行家里手。经他精心雕琢，多个新开发的小区及相对难以管理的社区都已成为社区建设的示范点，他也从事业的成功中得到了满足，实现了自我的价值。

    ３、创造和谐融洽的工作环境，以感情留人。

　　栓住人才其实重在“栓心”。中国人最大的特点就是重情重义，当我们无法在待遇上给予社区工作者更大的满足时，就更应该在用“心”留人上多做文章，努力营造一种积极向上，温馨互尊的人际关系和良好氛围，使社区工作者能够保持团结之协作、理解之宽容、平等之人格，心情舒畅地工作。

　　一是领导者要不断提高自身素养。曾有一项调查结果显示，领导不赞赏下属或听不进下属意见而引发的“走人率”高达69.5%。社区工作很辛苦，社区工作者大多人到中年，需要领导者办事公正、以诚待人、以情感人。因此，领导者要有宽阔的胸襟，遇事多换位思考，对社区工作者多些理解与宽容，少些偏执与抱怨，做到有利于创造和谐环境的话多说，不利于团结的话不说；有利激发斗志的话多说，不利于发展的话不说。从自身做起，从一言一行做起，加强修养，率先垂范，努力形成团结和谐、奋发进取的生动局面。

　　二是建立和完善谈心制度。社区工作者服务的对象形形色色，工作中难免会碰到不讲理的人和不愉快的事，在他们受到委曲和思想产生被动时需要及时的疏导和排解。“服务于别人的人首先应该得到服务”。我们要通过定期与社区工作者开展谈心谈话活动，加强交流和沟通，及时送上一份真情和关怀。对于社区工作者来说，没有“高官”和“厚禄”可追求，他们最看重的就是一个“情”，一句鼓励和表扬就足够诠释他们的苦和累，就足以抵挡好多外界的诱惑，就能激励他们“忠贞不渝”地为社区服务。

　　三是进一步改善社区工作环境。市、区、街道要继续加大对社区工作的投入，充分把握城市化推进、旧城改造力度加大的契机，采用新建、改建、置换等办法，进一步改善社区工作者的办公条件，坚持他们运用数字化、网络化办公，提高工作效率；严格执行社区事务申报准入制度，切实减轻社区工作者的工作负荷；加强思想政治工作，强化社区班子成员之间的团结协作意识，相互支持，相互配合，相互补台，着力构建宽松的工作氛围。

                                           2004年12月