各辖市、区委，市委各部委，市各委办局、公司、直属单位党委（党组）：

　　根据《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》（中发[2004]20号）和《中共江苏省委关于开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的实施意见》（苏发[2004]21号）精神，现就我市开展保持共产党员先进性教育活动，提出如下意见。

　　一、深刻领会中央和省委精神，充分认识开展保持共产党员先进性教育活动的重大意义
 
　　中央决定，从2005年1月开始，用一年半左右的时间，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。开展保持共产党员先进性教育活动，是坚持用“三个代表”重要思想武装全党的重要举措。“三个代表”重要思想是我们党的指导思想，开展保持共产党员先进性教育活动，就是要紧紧依靠广大党员把“三个代表”重要思想落实到社会主义现代化建设的各个领域，体现到党的建设的各个方面；努力把全体党员锻炼成“三个代表”的坚定实践者，使我们党始终充满生机和活力。

　　从总体上看，我市党员队伍的主流是好的，是有战斗力的。广大党员在改革发展稳定的各项工作中，在突发事件、关键时刻的考验面前，发挥了先锋模范和骨干带头作用，充分展现了新时期共产党人的先进性。但也要看到，党员队伍中还存在着一些与“三个代表”重要思想要求和“两个率先”需要不相适应的问题。有的党员理想信念动摇，宗旨观念淡薄，缺乏党员意识和执政意识；有的思想解放不够，创新意识不强，不善于运用创新的理念、创新的机制和创新的办法来解决率先发展中的难题，因循守旧，怨天尤人；有的缺乏大局意识，本位主义和部门利益思想较重，甚至损害国家和集体利益，与民争利；有的事业心和责任感不强，缺乏政治热情和工作激情，作风漂浮，不能很好地为基层、为群众服务；极少数党员干部以权谋私，腐化堕落，甚至走上违法犯罪的道路。少数基层党的组织凝聚力、战斗力不强，有的甚至软弱涣散、不起作用。这些问题的存在，严重影响党的工作，损害党和人民的事业。

　　当前和今后一个时期，是常州发展十分关键的时期。“十五”计划要全面完成，“十一五”计划要全面谋划，“两个率先”的目标要全面实现，任务十分艰巨。这些任务能否顺利完成，事关常州“两个率先”大局，事关常州“第一方阵”的地位。开展保持共产党员先进性教育活动，就是要把全市党员的积极性充分地调动起来，把党组织的感召力更好地发挥出来，团结和带领广大人民一心一意搞建设、凝心聚力谋发展，为常州加快推进实现“两个率先”、富民强市的目标，建设以人为本、全面协调可持续发展的新常州作出新的贡献。

　　二、紧密结合常州实际，准确把握开展先进性教育活动的指导思想、基本原则和工作要求

　　开展先进性教育活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，严格按照中央和省委的要求，坚持立党为公、执政为民，坚持党要管党、从严治党，紧紧围绕“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的总体目标，紧密联系常州改革发展稳定的工作实际和党员队伍的现状，以实践“三个代表”、推进“两个率先”为主线，以保持共产党员先进性为主题，以提高党的执政能力为着眼点，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，促进影响本地区本部门本单位改革发展稳定、涉及群众切身利益等实际问题的解决，引导广大党员坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，争做“率先发展的带头人，人民群众的贴心人，党的路线方针政策的模范执行人，廉洁奉公的清白人”，扎实推进“强基工程”，不断增强基层党组织和党员队伍的创造力、凝聚力、战斗力，夯实党的执政基础，为全市改革开放和现代化建设事业提供坚强的政治保证和组织保证。
开展先进性教育活动的基本原则是：

　　——坚持理论联系实际，大力弘扬求真务实精神。把先进性教育活动与加强领导班子思想政治建设结合起来、与加强机关作风建设结合起来、与推进“强基工程”结合起来，用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，把广大党员的智慧和力量凝聚到实现“两个率先”、富民强市的目标上来。

　　——坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评。着眼于调动党员的积极性和创造性，引导党员主动查找和切实解决自身存在的问题，互相帮助，共同进步，弘扬正气，增强党性，更好地发挥先锋模范作用。

　　——坚持领导干部带头，发挥表率作用。党员领导干部要以党员和领导干部的双重身份，参加先进性教育活动，带头参加学习、带头查找问题、带头制定和落实整改措施。同时，认真负责地抓好本地区本部门本单位的先进性教育活动。

　　——坚持发扬党内民主，走群众路线。尊重和保障党员的民主权利，调动党员参加先进性教育活动的积极性。坚持从群众中来、到群众中去，广泛听取群众意见，自觉接受群众的评议和监督，把群众路线贯穿于教育活动的全过程。

　　——坚持因地制宜，实行分类指导。根据不同层次、不同行业、不同岗位党员的能力素质要求，提出党员保持先进性的具体要求，确定各自重点学习的内容和重点解决的问题，有针对性地开展工作，确保先进性教育活动深入有效地开展。

　　开展保持共产党员先进性教育活动，要着力在以下五个方面求实效：

　　（一）在用科学理论武装头脑、增强党员实践“三个代表”重要思想的自觉性上求实效。着眼于打牢党员保持先进性的思想基础，认真分析党员队伍的思想状况，紧密联系党员的思想和工作实际，着力引导广大党员深化对邓小平理论和“三个代表”重要思想的理解，深化对科学发展观和正确政绩观的理解，提高对加强党的执政能力建设的认识。在全市党员中组织开展“保持共产党员先进性大讨论”，引导广大党员对照党章规定的党员标准，联系本地区本部门本单位的实际，认真思考“当初入党为什么，现在应该干什么，今后将会留什么”，进一步明确新时期保持共产党员先进性的具体要求。坚持典型引路，可结合学习牛玉儒、李元龙等同志的先进事迹，通过组织优秀党员先进事迹报告会等形式，用身边人、身边事教育广大党员，使党员看到自身差距、明确努力目标、增强前进动力。剖析反面典型，搞好警示教育，使广大党员特别是领导干部防微杜渐，警钟长鸣，自觉做到自重、自省、自警、自励。在加强党员思想教育的同时，切实保障党员的各项权利，尊重党员，关心党员，爱护党员，充分激发党员的自豪感、荣誉感和责任感。

　　（二）在解决党员队伍中存在突出问题、树立党员先锋形象上求实效。在党政机关，把提高执政能力和执政水平放在突出位置，切实巩固和扩大机关作风建设的成果，着力解决党员在树立和落实科学发展观与正确政绩观，服务发展、服务基层、服务群众以及廉洁从政等方面存在的问题；在城市基层，牢牢把握创业创新的时代潮流，着力解决党员在职业道德、遵纪守法、事业心和责任感、就业创业观念和工作能力等方面存在的问题。党员领导干部要着重解决理想信念、廉洁从政、求真务实、服务群众等方面存在的问题。解决存在的问题，要注意把握关键，突出重点，边整边改，能改的立即改。问题找得准不准，问题改得怎么样，都要听取群众的意见。党员和党组织要把群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题是否得到解决和群众是否满意，作为衡量先进性教育活动成效的重要标准。

　　（三）在推进“强基工程”、加强基层党组织建设上求实效。把开展先进性教育活动与推进“强基工程”紧密结合起来，围绕增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，把全市党的基层组织建设提高到一个新的水平。各级党组织要注意在先进性教育活动中发现和培养人才，切实解决一些基层干部能力不强、一些基层党组织后继乏人的问题。基层党组织要以开展先进性教育活动为契机，积极转变思想观念、改进工作作风、提升工作水平，更好地为党员和群众服务；重点围绕加强执政能力建设，建立健全党员教育管理制度和基层党建工作制度，探索建立党员和党组织始终保持先进性的长效机制，不断增强基层党组织和党员队伍的生机与活力。

　　（四）在密切党群干群关系、使群众得利益上求实效。坚持相信群众、依靠群众、服务群众，把群众路线贯穿于先进性教育活动全过程。查找问题，要认真听取群众意见；开展评议，要积极发动群众参与；进行整改，要主动接受群众监督。积极探索让群众得利益的有效载体和工作机制，发动党员和党组织为广大群众坚持不懈做好事，持之以恒办实事，真心实意解难事，不断提高服务群众的能力和水平。深入开展好事实事竞赛活动及党员和党组织与困难群众结对帮扶活动，以实实在在的行动，让群众感受到党的温暖，增强对党和政府的信任。

　　（五）在推动各项工作、促进“两个率先”上求实效。积极引导各级党组织把先进性教育活动的学习成果转化为实践成果，结合部门和行业实际，大力开展“推进富民强市、全面建成小康”主题教育活动和争先创优等主题实践活动，充分调动广大党员的积极性、主动性、创造性，激发一切有利于富民和发展的聪明才智，凝聚一切有利于富民和发展的积极力量，使中央的路线方针政策和省、市委的战略部署在本地区本部门本单位得到很好的贯彻，各项工作在“两个率先”的进程中取得新进展。

　　三、进一步明确总体安排，有计划有步骤地开展先进性教育活动

　　按照中央和省委统一部署，结合我市实际，全市先进性教育活动分两批进行，每批半年左右时间。

　　第一批：县处级以上党政机关和部分企事业单位，从2005年1月开始到2005年6月基本结束。包括市、辖市（区）各级党政机关，各级人大、政协机关，各级法院、检察院和人民团体机关，各级机关直属的部分企事业单位，党的组织关系在常州的部、省所属机构和承担行政管理职能的单位。

　　第二批：城市基层，从2005年7月开始到2005年12月基本结束。包括街道、社区，党的组织关系在城市、未参加第一批集中教育活动的企事业单位，党的组织关系在城市的社会团体、社会中介组织、民办非企业单位，高等院校、中等专业学校、城市中小学校，党的组织关系在常州的部、省属企事业单位。

　　对个别情况特殊的单位，经市委同意并报省委批准，可对先进性教育活动的批次安排进行适当调整。对本市流动党员，按照“有利于党员参与、有利于党组织管理”的原则，由流出地党组织主动与流入地党组织协调，确保先进性教育活动正常开展；对外市流入党员，流入地党组织要积极主动地与流出地党组织衔接，共同做好先进性教育活动的组织工作。对党组织不健全或不能正常发挥作用的停产关闭破产企业和新经济、社会组织中的党员，下岗失业和离退休职工中的党员等，其先进性教育活动的安排，可在坚持基本要求的前提下，采取切合实际的方式方法组织开展。对软弱涣散、不起作用的基层党组织，要继续做好整顿工作。对开展先进性教育活动确有困难的基层党组织，要切实帮助他们解决困难，为他们开展好先进性教育活动创造必要条件。要保证先进性教育活动覆盖到所有的基层党组织，力争使每个党员都参加活动、受到教育。

　　在每批的半年时间内，各单位集中学习教育的起止时间，可在确保质量的前提下，视实际情况适当灵活掌握和安排，但一般不少于3个月。集中学习教育分三个阶段进行。

　　（一）学习动员阶段。时间1个月左右。各级党委要在深入调查摸底、广泛征求意见的基础上，结合本地区本部门实际，制定方案，培训骨干，层层发动，狠抓落实。基层党组织要认真制定学习计划，组织党员进行不少于40个学时的学习。党员领导干部不仅要积极参加所在党支部组织的专题学习，还要参加党委（党组）理论学习中心组的专题学习。要组织党员开展专题讨论，明确新时期共产党员保持先进性的具体要求。

　　学习以中央《保持共产党员先进性教育读本》为基本教材，重点学习党章。有条件的地方和单位，可结合实际，安排必要的文字、音像辅助教材。各级党委主要负责人要亲自为党员上党课。要根据党员的实际情况，把个人自学和集中培训结合起来、党课辅导和专题研讨结合起来、理论学习与典型引路结合进来，切实增强学习教育的针对性、实效性，达不到要求的应主动补课。

　　（二）分析评议阶段。时间1个月左右。组织党员回顾在党旗下入党宣誓时作出的庄严承诺，提醒自己时刻不忘党员身份，永葆共产党人的先进本色。组织党员和党员领导干部，对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，对照新时期保持共产党员先进性的具体要求，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，全面总结近年来的思想、工作和作风等方面的情况，重点检查存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，领导干部还要从权力观、地位观、利益观方面进行剖析。有书写能力的党员要撰写党性分析材料。

　　党组织采取适当方式广泛征求群众意见，并将征求到的意见如实向党员反馈；领导机关和党员领导干部要多渠道多层次征求有关方面的意见。认真开展谈心活动，党员领导干部、基层党组织负责人带头与党员谈，党员之间相互谈，党员与身边群众谈，听取意见，沟通思想，找出不足。根据征求意见和谈心情况，党员进一步修改和完善本人党性分析材料。

　　党支部召开专题组织生活会，党员之间进行评议，开展批评与自我批评。领导班子还要召开党员领导干部专题民主生活会。党支部根据民主评议情况、组织生活会讨论情况、征求到的意见和党员的一贯表现，提出对每个党员的评议意见。经上级党组织审查后，党支部将评议意见反馈给党员个人，并以一定的方式、在一定范围内通报民主评议情况。在提出评议意见过程中，要正确处理好敢抓敢管与民主评议的关系，既要十分重视民主评议的结果，又要切实防止由于敢抓敢管导致评议意见片面化，从而确保评议的科学性和公正性。

　　（三）整改提高阶段。时间1个月左右。针对征求意见、自我剖析中查找出的问题和民主评议中反映的问题，认真制定整改方案，明确整改重点，落实整改责任，并按照党章的要求切实进行整改。党员个人、基层党组织和领导机关，要分别制定整改措施。上级机关和党员领导干部的整改，要为下级机关和其他党员作出表率。党组织要结合实际开展各类主题实践活动，为党员加强党性锻炼、发挥先锋模范作用创造条件。制定整改措施和进行整改的情况，要在一定范围内公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。

　　集中学习教育基本结束后，要用一定的时间，继续做好巩固和扩大整改成果的工作。对应当解决而没有解决的问题，集中力量切实解决；对短期内难以解决的，耐心做好解释工作，取得群众的谅解；对整改效果不好、多数群众不满意的，在上级党组织的监督下重新进行整改。党组织对优秀党员要进行表扬，把那些符合党员条件的先进分子及时吸收到党内来，壮大党员队伍。搞好建章立制，建立健全党员教育管理常抓不懈的工作机制。

　　对那些不履行义务、不具备条件的党员，要立足于帮助教育，促使他们尽快转化为合格的共产党员。对经教育不改、不符合党员条件的，根据党章和有关规定，把握政策界限，严格履行程序，实事求是地进行处理。对违纪党员，按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。

　　四、切实加强组织领导，确保先进性教育活动取得实效

　　开展先进性教育活动，是全党政治生活中的一件大事。全市各级党组织特别是党员领导干部要高度重视，统筹安排，精心组织，牢固树立“不抓是失职，抓不好是不称职”的观念，切实把开展先进性教育活动与促进本地区本单位的改革发展稳定紧密结合起来，与推动各项工作紧密结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，在开展先进性教育活动的过程中，弘扬求真务实精神，体现领导水平和执政水平。

　　（一）建立领导责任制。先进性教育活动的领导关系，原则上按照党组织隶属关系确定。对双重管理单位，上级主管部门要协助配合。各辖市（区）、各部门的先进性教育活动，党委（党组）要全面负责，主要负责同志要担负起第一责任人的职责，一级抓一级，层层抓落实。要充分发挥机关党委等基层党组织的作用，发挥基层党组织负责人作为直接责任人的作用。市委成立保持共产党员先进性教育活动领导小组，全面领导我市先进性教育活动。领导小组下设办公室，负责对先进性教育活动的具体指导。各辖市（区）、各部门也要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。先进性教育活动要本着勤俭节约的精神进行，同时保证必要的工作条件和经费。

　　（二）建立党员领导干部联系点制度。市委常委、党员副市长建立先进性教育活动联系点。各级党员领导干部也要根据不同批次先进性教育活动的特点，结合分工确定联系点。通过深入联系点调查研究、督促检查、具体指导，帮助联系点进一步找出工作差距，理清工作思路，解决实际问题，努力使联系点成为先进性教育活动的示范点。

　　（三）建立督查制度。先进性教育活动开展时，市委先进性教育活动领导小组向各辖市（区）和市级机关各部门派出督导组。各辖市（区）也要向所属单位派出督导组。督导组通过各种有效方式，了解所去地方和单位的先进性教育活动情况，提出建议，督促解决问题，防止形式主义，防止走过场。

　　（四）建立群众监督评价制度。先进性教育活动的有关情况要及时向群众公布，广泛征求和听取群众意见，积极组织群众参与，主动接受群众监督。在先进性教育活动结束前，采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，由上级党组织对下一级的先进性教育活动进行群众满意度测评。多数群众不满意的，必须及时“补课”。
开展先进性教育活动，必须始终坚持高标准、严要求，基本步骤不能少，时间和进度要服从质量。要在坚持基本要求的前提下，结合本地区本部门本单位实际，积极探索，大胆创新，运用行之有效的活动方式和载体，丰富活动内容，强化活动效果，使先进性教育活动充分体现时代性和创造性。要搞好舆论宣传，充分运用报刊、广播、电视、图书、互联网等媒体，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，宣传教育活动的做法、经验和成效，为先进性教育活动营造良好的氛围。

　　先进性教育活动结束后，各辖市（区）、市级机关各部门党委（党组）要向市委报送总结报告。