能否办好让人民满意的教育,关键是队伍,核心是领导。近年来，我们按照“创新机制、积极尝试、稳步推进”的指导思想，逐步引入竞争机制，在全市中小学开展了校级领导竞聘上岗工作，使大批青年骨干教师通过竞争陆续走上了学校管理岗位，有力促进了教育事业的发展。

　　一、主要做法

　　1、认真调研，精心准备。针对新形势对教育系统干部提出的新要求和目前学校干部队伍中出现的新情况，一方面，我们深入基层宣传干部竞争上岗的意义和目的， 广泛征求各方面意见和建议，倾听广大教职工的想法，在此基础上，制定了较为详细周密的工作计划，出台了《关于在全市中小学推行校长、副校长竞聘上岗的实施 意见》；另一方面，我们按照学校事业规模和学校层次、规格、科学核定领导职数。

　　2、抓好试点，稳步推进。干部能上能下，是干部人事制度改革的难点之一。为使改革有新的突破，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。 2001年，我们选择6所学校作为试点，推行校级领导竞聘上岗；2002年，我们在全市推行副校长竞聘上岗工作；2003年校级领导竞聘上岗工作全面推 开。在此基础上，我们出台《关于在全市中小学推行校长、副校长竞聘上岗的实施意见》，使校级领导竞聘上岗工作步入了规范化、科学化、正常化的轨道。

　　3、明确要求，阳光操作。竞聘上岗工作涉及的面较广，政策性强，内容多，要求高，必须严格按照规定的程序和要求操作。具体要求做到五个明确：一是明确了竞 聘上岗工作的指导思想和原则。二是明确了竞聘的范围、对象、资格条件。三是明确了竞聘的程序和办法。四是明确了时间安排。五是明确“五公开”：公开竞聘简 章、公开报名、公开演讲、公示、公开竞聘结果。

　　4、规范程序，严格把关。为增加竞聘工作透明度，我们严格按下列程序规范操作：

　　(1)核定校级领导职数。基本原则为：建制镇校级领导为1正2副、非建制镇为1正1副配备，凡校级领导职位出现空缺的学校，可在本校范围内通过公开竞聘择优上岗。

　　(2)公布竞聘方案。根据教育局公布的竞聘岗位职数和要求，学校党组织和行政制定本校竞聘方案，并召开教职工大会公布方案，使广大教师统一思想，提高认识，积极参与。

　　(3)进行资格审查。在个人报名、群众举荐和组织推荐相结合的基础上，根据任职条件，教育局对竞聘正校长人选、学校对竞聘副校长人选进行资格审查，确定竞聘人员名单，并予以公布。

　　(4)进行演说和民主测评。由参加竞聘者向全体教职工发表演说，介绍自己的工作经历、德才情况、工作实绩和做好竞聘职位的工作设想，然后进行民主测评，并按1:2的比例确定下一轮考核人员。凡民主测评合格率达不到50%者，不能参加下一轮竞争。

　　(5)业务知识考试和面试。对第二轮竞聘人员由教育局统一组织业务考试、面试。按考试和面试成绩，确定考察对象。

　　(6)组织考察与聘任。对第三轮胜出人员，由教育局组织人员进行考察，并予以公示，若无异议，由教育局行文聘任，试用期为半年。对拟聘人员由教育局统一调配使用。

　　二、初步成效

　　几年来的实践表明，推行校级领导竞聘上岗，既顺应了教育部提出的“改革中小学校长选拔任用制度，建设高素质中小学管理队伍”的要求，同时也有力促进了教育事业的发展，收到了“双赢”效果。

　　1、推行校级领导竞聘上岗，进一步激发了干部队伍的内在活力。推行校级领导竞聘上岗，改变了过去选拔干部由组织任命、缺乏竞争的现象，让想干事、能干事、 干成事的同志有了充分施展才能的机会和舞台。2002-2004年，全市共有34人通过竞聘走上了校级领导岗位，1人在竞争中从主持工作的副校长岗位上落 选。目前全市65所中小学，203名校级领导，年龄明显下降，学历明显提高，职称结构更趋合理，管理水平明显提升。一是队伍更加年轻。中学校长平均年龄由 42.5周岁下降到40.8周岁，小学校长平均年龄由42.1周岁下降到39.6周岁,职成校长平均年龄由44周岁下降到41周岁,幼儿园园长平均年龄由 42.1周岁下降到41.6周岁。二是学历迅速提升。中学校长本科率为52.1%，提升8%；小学校长大专率为99%，本科率为41%，分别提升10%和 26%；职成教校长本科率为90%，提升20%；幼儿园园长大专率为100%，本科率为67%，提升33%。三是职称结构更趋合理。中学校长100%为中 级以上职称，其中高级职称占36%，提升8%；小学校长98%为小学高级教师以上职称，其中“小中高”占16%，提升14%。

　　2、推行校级领导竞聘上岗，增强了干部工作的透明度和公信力。在推行竞聘上岗过程中，我们始终坚持公开、公平、公正的原则，充分发扬民主，尊重民意，扩大 透明度。凡参加竞聘者必须向教职工大会发表竞聘演说；凡民主测评合格率达不到50%者不能参加下一轮的考核，从而很好地坚持了群众公认的原则。同时，主动 邀请纪检、监察部门、新闻媒体全过程参与和报道，真正做到了阳光操作，较好地打消了许多同志思想上存在的各种疑虑，增强了干部工作的公信力。

　　3、推行校级领导竞聘上岗，进一步推动了基层民主政治建设，促进了教育事业的发展。竞争激发活力，创新引领发展。推行校级领导竞聘上岗，使广大教职工的民 主权利得到了有效保障，知情权、参与权、选举权和监督权得到了充分尊重，参政、议政的积极性空前高涨，有力推动了基层民主政治建设，促进了教育事业的发 展。

　　三、几点启示

　　中小学校长、副校长竞聘上岗是干部人事制度改革的重要内容，是一项原则性强、内容多、要求高、涉及面广的工作，需要不断探索、不断完善、稳步推进。实践中我们有以下几点启示：

　　1、强化思想政治工作，营造良好的舆论氛围是开展竞聘上岗的基础。第一，统一认识。要增强改革意识，充分认识到建立科学的竞争激励机制是干部人事制度改革 的重要内容，实行竞争上岗是建立科学激励机制的重要方法；要增强参与意识，认识到竞争上岗是建立在群众公认的基础上，是干部工作民主化的重要体现；要增强 竞争意识，认识到竞争既是人事制度改革的重要举措，更是自我检验、展示才华的内在需要。第二，讲究方法。统一思想认识，打消顾虑，解决突出问题，保证全员 参与。发现苗头性问题，及时解决，保证竞聘工作在良好健康的环境中进行。第三，有针对性。一是克服求稳怕乱、等待观望的心理，确立不进则退，等待就会丧失 机遇的认识；二要防止把党管干部和群众公认对立起来，确立群众公认是干部路线的重要组成部分，坚持群众路线是党管干部原则的基本要求；三是反对不正当竞 争，防止走后门、拉选票等不正之风，确保竞争公平有效。

　　2、加强组织领导，严格规范操作是提高竞聘上岗工作质量的保证。首先，教育局党政领导亲自挂帅，职能科室具体抓落实，竞聘工作中的重大事项都要由局党政集 体研究确定。其次，竞聘上岗工作要按照《实施意见》规定的程序操作，不能随意减少或省略规定程序，并要在每个程序上真正体现公开、平等、竞争、择优。再 次，注重把握三个关系。①演讲与推荐、测评的关系。既要通过演讲考查其知识、思维、口才、能力等，又要通过推荐、测评看其群众基础、群众公认度以及群众的 评价和意见。②定量与定性的关系，应以定量考核为主，对于定性考核的内容也可以采取一定方法加以量化。然后按推荐测评情况和考核等次，择优录用。③领导把 关与群众参与的关系。领导把关不搞行政干预，主要体现在导向上、原则上、程序上把关。

　　3、实行阳光操作，实行公平竞争是顺利实施竞聘上岗工作的关键。我们始终坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则和群众参与、群众公认的原则，并切实把它落 到实处。一是增加透明度。把竞聘职位和任职条件公开，竞聘的程序、办法和过程公开，竞聘结果公开，让大家了解竞聘上岗的具体内容、要求、过程，增强透明 度，破除神秘感，由暗箱操作改为阳光操作。二是强调公认度。在竞聘上岗工作中，要坚持相信教职工和依靠教职工，最大限度让教职工参与每一个竞争程序，提高 竞聘上岗的公认度，进一步体现群众路线的原则。三是强化监督力度。在竞聘演说中，我们邀请市纪委、市委组织部、市人事局领导、市教育局全体党政领导和学校 校长代表担任评委，既参与又加强了监督，以保证竞聘上岗工作环节的公正性。

　　尽管我们在推行校级领导竞聘上岗工作中取得了一些成绩，但还存在许多不足之处，需要进一步在工作实践中加以完善。如：我市校级领导竞聘上岗主要在有职位空 缺的学校内产生，这有一定的局限性。由于学校之间存在着差异，可能还有许多更优秀的教师缺乏脱颖而出的机会和平台，打破学校界线，实现全市范围内校级领导 的竞聘上岗工作，是我们下一步需要完善的地方。我们将以在全党开展的保持共产党员先进性教育活动为契机，继续加大探索和改革力度，为推动教育事业发展、构 建和谐社会作出不懈努力。