巩固扩大整改成果　努力建设一流园区
常州高新区党工委组织部

    常州高新区、新北区紧紧围绕全面实践“三个代表”，全力推进“两个率先”这条主线，狠抓保持共产党员先进性教育活动不懈怠，巩固和扩展整改成果工作不松劲,认真贯彻和落实常州市“加快沿江开发、建设一流园区”会议精神，高举高新技术产业大旗，做到目标再明确，重点再突出，力度再加大，措施再落实，努力构建社会环境稳定和谐、经济又快又好发展的高新技术产业示范区。

创新体制机制应对大挑战

    在“两个率先”目标引领下，常州高新区面对的新一轮竞争态势比以往更为激烈，“追兵逼近、标兵更先”。高新区牢固树立和认真落实科学发展观，以科学发展观创新工作思路，以超常规的工作思路创新体制机制，以体制机制创新的成果力推高新区加快发展的步伐。

    进一步理顺“区政合一”的管理体制。紧紧围绕创建“高新技术产业密集区、国民经济高增长区、改革开放试验区、现代化新城区”的目标，常州高新区坚持“精简、统一、高效”的管理模式，以“区政合一、职能分开、各有侧重”为基点，理顺管理关系，完善运作机制，推进职能转变。强化了高新区管委会在领导和管理全区开发建设中的“六统一”（统一规划、统一计划统计、统一土地利用和管理、统一重大基础设施推进、统一安置房建设、统一失地农民保障），实行了高新区管委会与新北区政府在职能、分工、机构上的“三分开”，充分体现高新区高效、规范、开放的新型管理体制。　

    实行用人机制上的聘任制和聘用制。按照“试点先行、稳步推开”的要求，高新区在经发、外经、财政、城建和科技等5个部门率先试点实行了聘任制。科学设定聘任条件和聘任时间，实行双向选拔和竞争上岗，逐级进行聘任，对于聘期考核不称职的坚决采用待岗、降级（职）等办法予以调整，逐步建立起干部能上能下、人员能进能出的竞争激励机制。同时在事业单位中实行全员聘用制度，彻底改变事业单位现有用人模式，真正实行契约化管理。

    逐步完善党建带“三建”工作机制。高新区不断强化大党建意识，把工、青、妇工作纳入全区党建工作的总体格局，通盘考虑，同步推进，常抓不懈，初步形成了党建“带三建”的领导协调机制、目标责任机制和激励约束机制。同时，逐步完善党建“带三建”工作措施，聘请了4名非公企业党群工作指导员，深入非公企业开展党群工作指导，实现党群建设的“双赢”，促进党建“带三建”工作整体水平的提高。

优化投资环境谋求大发展

    常州高新区坚持把全面实践“三个代表”、全力推进“两个率先”作为先进性教育活动的出发点和落脚点，大力弘扬“想创业、敢创业、会创业、创大业”的精神，用“唯有发展”的信念和意志，创优区域投资环境，增强区域发展的竞争能力。
建立健全制度，大力实施“环境优化”工程。将2005年确定为“投资环境改善年”，全力实施“环境优化”工程。出台《关于改进收费管理优化发展环境的意见》，着力减轻了企业负担，减少和规范了收费；制定了《常州国家高新区管委会、常州市新北区人民政府关于进一步扶持企业创新发展的若干意见》和《提升民营经济综合竞争力实施纲要》，通过出台区级财政专门核拨扶持资金等一系列措施，鼓励企业创新和民营企业家创业，激发企业发展的内在活力。

    建设招商载体，加快引进和推进超大项目。加快标准厂房建设，超前解决招商载体问题，为引进项目创造良好的硬件环境。成立了国家出口加工区、纳科微电子、铁本重组等三个重大项目的推进协调小组，负责项目推进。加快在谈大项目的推进，确保一批超千万美元项目的成功推进，同时力争突破超亿美元大项目。2005年上半年，常州高新区新批外资项目48个，完成协议注册外资2.86亿美元，实际利用外资1.51亿美元，增幅超过100%。

    转变开发理念，实现集约发展。加快了“一区三带”的基本空间布局，变分散式开发为集中开发、滚动开发、连片开发，集中财力和精力重点建设电子园、出口加工区、环保产业园和江边精细化工区，打造园区环境建设精品工程。

转变机关作风实现大服务

    常州高新区把强化“小政府、大服务”工作思路与实践保持共产党员先进性具体标准要求结合起来，要求机关党员干部切实转变作风，把广大党员干部的先锋模范作用更加充分地发挥出来，竭诚为广大群众、基层企业和投资者提供便捷、高效、规范和优质的服务，使广大群众切实感受到机关风气的转变，体会到先进性教育活动的成果。

    狠抓制度落实，切实改进机关作风。相继出台了《机关工作人员五项禁令》、《廉政建设承诺制》、《机关员工挂牌上岗制》、“创三优服务承诺”、“减文减会减应酬”等制度；对各机关部门主办的19种内部刊物进行清理整顿，停办14种；在全面清理的基础上，对机关规章制度进行梳理汇编。同时对制度落实情况加强督促检查，以狠抓制度落实的决心和行动，切实转变机关作风，全力推进各项工作。

    建设“市民超市”，推进绿色服务机制。将原区审批服务中心改扩建成1000平方米的行政服务中心和“市民超市”，相关职能部门全部进入服务中心。大力实行企业登记注册前置审批“告知承诺制”、建设项目联合并行审批制、项目报建代理员制和项目推进服务机制等，为招商引资开辟绿色通道。实行区领导带班、部门领导值班制度，不断简化、优化审批工作流程，真正把方便留给投资者、创业者和群众。

    针对整改方案，逐条落实整改措施。先进性教育活动开展以来。全区各级党组织对活动中征集收到847条意见建议，逐条进行原因分析，逐条落实整改措施，每条整改措施都落实到具体的责任单位和责任人，并限定整改时限。截止8月份，全区对征集到的意见和建议已整改完成460条，建立和完善制度179个。

实施强基工程取得大进展

    常州高新区坚持以强基工程为总抓手，不断深化“三级联创”活动，基层党组织建设形成了重点突破、整体推进的良好态势。

    领导垂范，促整体推进。高新区把建立和落实区党政领导基层党建工作联系点制度作为巩固先进性教育活动成果和推进基层党建工作的重要措施来抓，区党政领导每人联系一个镇（街道）、一个村（社区）和1-2个企业，分别到各自联系点了解情况，开展调查研究，指导工作，落实党建经费，力争把领导联系点建成党建工作示范点。

    示范带动，促重点突破。围绕巩固深化农村先进性教育试点成果和深化“三级联创”活动，扎实开展创建基层党建工作示范点活动，重点抓好三井街道长沟社区创建省级社区党建工作示范点和常州太平洋电力设备（集团）有限公司创建省级非公企业党建工作示范点工作，努力把示范点建设成基层党建的展示窗口。同时，重点在全区各镇全面实施镇党代会常任制试点，在全区非公企业实施党建工作“50100”计划，在村级党组织实施村干部规范化管理，在新建社区和拆迁安置小区积极探索党组织设置、党务干部配备和党员活动中心的规划设计与整个社区建设同步到位。

    完善考核，促规范有序。制定了《创建“五好”基层党组织分类考核细则》，通过细化、量化“五好”镇、街道、村、非公有制企业、社区、机关事业单位党组织的考核内容及标准，规范“五好”基层党组织考核程序及步骤，引导全区创建活动有序开展。为切实巩固和深化先进性教育成果，我区建立实施了以教育培训、民主生活会、党日活动、谈心谈话、联系群众、权利保障、主题实践、创先争优、民主评议党员、定期考评等十项制度为主要内容的保持共产党员先进性长效机制。

造福人民群众得到大实惠

    常州高新区把让群众从先进性教育活动中得实惠为出发点，坚持从基层和群众最盼望的事情做起，切实解决基层和群众遇到的难题，使先进性教育活动成为让群众满意的工程，赢得群众普遍的好评。

  
    认真组织开展“三走进三服务”、“三助四百”、“结对扶贫帮困”等活动。全区各级党组织共走进企业、走进社区、走进农户4203次，与396户困难群众结成对子，慰问钱物65.98万元，落实帮扶资金10.1万元，为群众送温暖、办实事、解难事818件次。建立了“结对扶贫帮困”长效机制，区级机关、事业单位和各镇（街道）党（工）委都制定了长期“结对扶贫帮困”方案，20多个支部都设立了扶贫帮困活动基金。

    加大环境污染综合治理力度。6月15日全市环境专项整治动员会议后，高新区坚持以人为本，把群众利益放在首位，以铁石心肠、铁的手段、铁的法规集中精力抓好藻江河专项整治，制定了限期治理的整改措施，对查实的偷排企业坚决关、停、搬，责成9个涉排企业立即停产整治。

    加快拆迁安置小区建设。在资金、土地十分紧张，矛盾较为复杂的情况下，高新区重点加快了百草园、百馨园和新魏花园等折迁安置小建设，上半年竣工453951.88平方米，安置居民3195户、11076人，安置面积达486243.14平方米。

    启动失地农民劳动力转移工程。计划全年投入40余万元，解决6000余名失地农民的各类就业培训，目前已完成培训1200余人。扩大了新型农村合作医疗保险受益面，提高筹资标准、补偿比例、补偿封顶线和定点医院数量，降低补偿门槛，农民参保率上升到98.8%。

                         2005年8月12日