流动党员管理是党的建设的重要组成部分。当前，随着市场经济体制的建立，党员在不同行业、地域间的流动性加大，党员成分、生活环境及思想意识形态趋于复杂化。新的形势下，如何加强流动党员的管理，不断提高党员队伍素质，增强党组织的凝聚力、战斗力成为我们必须认真研究的课题。今年以来，上黄镇党委通过组织人员随访、座谈等形式就当前该镇如何加强党员管理特别是流动党员管理问题进行了深入调查研究，全面分析了目前该镇流动党员管理的现状，并就该问题提出了解决的对策和措施。

　　一、当前上黄镇流动党员基本现状及主要做法

　　截止到今年七月份该镇共有基层党组织35个，其中成立党委1个、党总支1个、党支部33个，党员1121名。随着社会主义市场经济体制的建立，特别是非公有制经济的快速发展，劳动力在产业间转移和地区间流动日趋频繁，党员队伍出现了新的变化，流动党员呈现出了新的特点。一是数量不断增加。据统计，2004年底，在现有流动党员中，外出党员104名，占全镇党员总数的9.3%。二是流动分布面相对集中。据调查显示，全镇外出党员主要集中在附近主要大中城市。三是构成相对复杂。流动党员中，有农民，有企业下岗职工，也有复退军人、大中专毕业生、退休人员等。四是思想比较活跃。大多数流动党员思想比较活跃，年富力强，有一定的文化素质，有创业精神。在流动期间，他们受各种思想文化观念的冲击，心态比较复杂。五是流动时间不定。流动党员什么时候外出，外出时间多长难以确定，部分农村党员为季节性流出。

　　针对这些特点，镇党委认真贯彻落实“三个代表”重要思想，以经济建设为中心，以发展为第一要务，解放思想，实事求是，与时俱进，探索创新，在加强对流动党员教育管理的实践过程中，不断摸索创新，采取有效措施，加强和改进流动党员管理工作，形成了“理顺关系，健全组织，建立制度，创新载体，开展活动”的工作路子，收到了较好的效果。主要做法是：

　　1、建立健全党的基层组织，扩大党的工作覆盖面

　　据统计, 到2005年上半年，全镇共有非公有制企业71家，个体工商户917户，从业人员5696人，其中党员149人。镇党委从实际出发，采取措施，加大了在非公有制企业中建立党组织力度。目前，已建立党支部6个，其中党委1个，党总支1个，占符合条件建立党组织的100%。同时对10家规模较大不够建立支部的企业都选派了政治指导员，具体指导和协调这些企业的党建工作。

　　2、抓好制度建设，规范管理措施

　　近年来，该镇党委注意从制度建设入手，切实加强对流动党员的管理，建立健全了三项制度，增强了外出党员过组织生活和交纳党费的自觉性。

　　一是建立流动党员登记制度。明确规定党员外出务工、经商三个月以上，必须向所在党支部报告；六个月以上的要转出组织关系或实行流动党员管理。要求各党支部对外出党员的流动去向、期限、职业、通讯地址和联系办法等造册登记，建立健全外出流动党员档案。

　　二是建立健全联系汇报制度。要求外出党员每季度用信件或电话等形式向所在支部汇报在外的思想、工作和参加当地党组织活动的情况。平时由党支部委员分工联系若干名外出党员，保持电话、信函联系，节假日利用外出党员返家的机会召开流动党员座谈会或组织学习，了解党员外出期间的情况，给他们上党课，进行思想教育。如坡圩村党支部在政治上、思想上关心外出流动党员，并帮助他们解决生产生活上的困难，使他们感受到组织的关怀和温暖。

　　三是坚持民主评议党员制度。党支部每年一次民主评议党员，会前都通知每一位外出党员参加，并查验支部记载的外出联系内容，根据他们的表现开展民主评议，对优秀的党员给予表彰，对表现不好的党员进行批评教育，对不合格的党员进行处置。

　　3、积极探索有效的管理方式，理顺党组织管理体系

　　镇党委根据流动党员流动性大、分布面广的特点，按照有利于党组织管理，有利于党组织开展活动，有利于党员正常参加组织生活的原则，探索并实行了相对集中、便于领导的管理模式，实施统一管理，使大多数流动党员有了家的温暖，既增强了党组织的凝聚力，又激发了党员的积极性，较好地发挥了党员的先锋模范作用。

　　该镇在流动党员管理方面虽然进行了一些探索并取得了一定的成效，但也存在不少亟待解决的问题，主要表现在“三个不”：

　　一是个别党组织对流动党员管理措施不到位，思想上不重视，工作上不到位。有的存在畏难情绪，认为流动党员情况复杂，对管好管活信心不足，导致极个别流动党员对党组织失去信心。一些党组织甚至没有摸清流动党员的流向。

　　二是部分流动党员组织纪律观念不强。有的党员外出后长期不与党组织联系，成为挂名党员；有的党员怕麻烦不愿转组织关系，成为“口袋”党员。一些流动党员长期在外，党性观念淡薄，不履行党员义务，不做党组织分配的工作，不起党员作用等方面的问题比较突出。

　　三是一些基层党组织对流动党员关心不够。不知道流动党员在想什么、盼什么，对他们思想上产生的困惑和疑虑以及生活生产上的困难没有及时帮助解决，造成部分流动党员心理上的隔阂。所有这些问题，都是流动党员管理出现的新问题，必须引起高度重视，认真加以解决。

　　二、存在问题原因分析

　　1、党员管理机制滞后，造成对流动党员难于有效管理。一是流动党员的流入地党组织不愿接收，流动党员本人不与流入地党组织联系或不公开自己的党员身份，造成党员不找组织，组织找不到党员的现象。二是随着城市化进程的加快，社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，市场竞争不断加剧，下岗职工党员返乡、农民外出务工党员不断增多。三是随着人口老龄化的到来，离退休党员也在逐年增多，退休后返乡、居住外地的也不少，流动性增强。以上几种情形给党员管理增加了难度。

　　2、部分党务工作者素质能力偏低，管理方法不活。新形势下，一些党务工作者不注重提高自素质，知识老化脱节，跟不上时代发展的步伐。特别是面对新形势、新任务，一些党务工作者缺乏政治敏感度和政治鉴别力，不注意研究新情况、新问题，对在市场经济新形势下，党员管理如何定位，该管些什么，该怎么管，缺乏深入的研究。工作缺乏主动性，消极等待、被动应付。在工作中务虚有余、务实不足，在工作方法上局限于老办法，讲究形式、忽视实效，与市场经济的发展不相适应。

　　三、积极探索新机制、新办法，全面提高新时期流动党员管理工作水平

　　加强流动党员管理，是新时期加强党员队伍建设，保持党员队伍先进性的一个重大课题。也是实施固本强基工程，增强党组织战斗力，巩固党的执政基础的一项重要任务，意义重大而深远。针对新形势下流动党员管理面临的新情况、新问题，我们必须以改革创新的精神，积极探索流动党员管理的新机制、新办法，切实加强对党员的有效管理，不断提高党员队伍整体素质。

　　1、更新认识，不断统一思想，增强做好流动党员教育管理工作紧迫感和责任感。流动党员是党员队伍中的一个特殊群体，对流动党员管理做到流而不散，流而不乱，“风筝高飞线不断”，这是新形势下党要管党、从严治党的客观要求，是加强基层组织建设和党员队伍建设，保持党的先进性的紧迫任务，同时对统一城乡劳动力市场、促进各种要素在跨区域范围自由流动和竞争，也具有重要意义。我们要认真研究解决好流动党员教育管理工作的实际问题，激活党组织的活力，充分发挥流动党员在社会主义市场经济中的作用，推动党员队伍的全面发展。

　　2、强化组建，创新设置模式，建立流动党员教育管理网络体系。要探索各种组建模式，做到“成熟一个、组建一个，组建一个、巩固一个”。一是要针对大多数流动党员集中在非公有制企业的实际情况，加大非公有制企业党组织的组建力度。二是要在流动党员相对集中的地方，加大建立党组织力度，使流动党员都能在党组织内开展活动，并加强与当地党组织的联系协调，形成双向领导、双向联系、双向管理的工作格局。从而做到有党员的地方就有党的组织，有组织的地方就有党组织开展活动，有活动的地方就有党员参加。

　　3、抓规范，加强制度建设，建立适应流动党员特点的管理机制。要根据新情况、新问题，积极探索流动党员管理的新方法，创新管理的新机制，规范管理工作，提高管理水平。认真做好流动党员的登记工作。对流动党员的基本情况、流动原因、去向、发挥作用等情况纳入联系的范畴，及时掌握流动党员的状态，每季度认真细致地登记一次，重点建立流动党员外出登记制度。党员外出要主动向所在支部报告外出时间、地点并按要求转移好组织关系。支部要进行登记并定期向上级党委汇报。要建立基层党组织专人联系流动党员责任制度，情况反馈和双向联系、民主评议、主题实践活动等制度。及时准确地了解掌握流动党员的思想、工作和生活情况，努力保证流动党员始终置于党组织的有效管理之中。

　　4、建立“双向管理”模式，实行流出地与流入地党组织共同做好“两地管”工作。加强流动党员管理，流出地和流入地的党组织都有责任。对凡是党员3人以上集体外出，地点相对集中的，应在他们的集中地建立党的组织。对外出时间较长且有相对固定的工作单位的党员，要使其转去组织关系，对外出工作流动性大的，应建立联系登记制度，同他们保持联系；对短期外出的党员要做好外出前教育，作好登记。流入地党组织要严格执行中组部和省委组织部的有关文件规定，认真做好流动党员组织关系接转工作。凡按照规定转来组织关系的党员，有关党组织应予以接纳，将其编入一个党组织，还要登记造册备案，不得以各种理由拒绝接收按规定转入组织关系的流动党员。还要根据流动党员数量的变化，调整党组织设置，建立健全党组织。流出地党组织侧重于负责党籍管理、民主评议党员、目标管理等；流入地党组织侧重于抓好思想教育，并将流动党员接受教育及表现情况，函寄流出地党组织，使流动党员的管理由“两不管、两头松”变为“两地管，双落实”。使党员不管流到哪里，党组织都能管到哪里。

　　5、优化服务，转变思想观念，建立流动党员社会化管理模式。搞好流动党员教育管理工作要转变思想观念，增强服务意识，提高服务水平，努力把教育、管理、监督和服务融为一体。特别是要搞好服务，通过建立流动党员服务中心、开设网站等形式，为流动党员提供参加党的生活、学习培训提高、发挥党员作用、开辟就业渠道、改善就业环境等优质服务，切实关心流动党员的生产生活及工作。要把流动党员管理寓于服务之中，广泛开展“进党员家，知党员情，解党员难，暖党员心”等活动，切实帮助他们解决实际困难，使流动党员时刻感受到党组织的存在和温暖，自觉服从党组织管理，充分发挥先锋模范作用，从而保持和增强党组织对党员的凝聚力和吸引力。