改革开放以来，伴随着政府和社会职能的分离与企业中社会职能的剥离，越来越多的“单位人”转为“社会人”，大量与居民群众相关的社会事务需要社区来承接，社区党组织、居委会承担的管理和服务工作日益繁重，客观上对社区专职工作者的能力素质提出了更高的要求。如何按照社区专职工作者能力建设的要求，通过畅通“上”与“下”的渠道，打造一支高素质的社区专职工作者队伍，是摆在我们面前的一个极其重要的课题。
一、认清形势，明确任务，把握畅通社区专职工作者“上”与“下”渠道的现实意义
社区专职工作者是社区建设的中坚力量。畅通“上”与“下”的渠道，对于适应新形势新任务的需要，确保优秀的社区专职工作者脱颖而出，及时得到教育培养和实践锻炼，使不胜任现职和相形见绌的，及时得到调整更换，从而为社区建设奠定更坚实的组织基础，具有深远的现实意义。
1、畅通社区专职工作者“上”与“下”的渠道，是贯彻四中全会精神、构建和谐社区的关键所在。党的十六届四中全会明确提出把构建社会主义和谐社会作为党执政的重要目标，并把和谐社会建设放到同经济建设、政治建设、文化建设并列的突出位置。这对于我们党完成执政的历史任务、巩固执政的社会基础，实现经济社会的协调发展、国家长治久安意义重大。和谐社区是和谐社会的基础。构建和谐社区，说到底，关键在人，关键靠机制。当前尤其需要建立和完善社区专职工作者的选拔任用、激励约束、调整更换等选人用人机制，畅通“上”与“下”的渠道，建设一支“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过”的社区专职工作者队伍。
2、畅通社区专职工作者“上”与“下”的渠道，是适应发展需求，推进社区建设的必然要求。当前，社区建设进入了一个新的发展时期。今后一段时间内，社区建设要在巩固发展已有成果的基础上，按照进一步完善适应现代化城市发展需要的社区管理体制和工作运行机制，提升城市功能，提高人民群众的生活质量，努力创造优美安全的社区环境、舒适方便的生活条件、民主参与的社会氛围、融洽和谐的人际关系，真正把每一个社区都建设成为居民群众生活温馨、家庭和睦、社会和谐的家园，重点强调切实解决“有人管事、有钱做事、有章理事、有地方办事”的问题，这是社区建设能否深入开展的必然要求。在“四有”问题中核心是解决“人”的问题。要通过改革用人机制和畅通“出口”机制，在社区专职工作者队伍中形成“优者上，平者让，庸者下，劣者汰”的竞争氛围，促使队伍整体素质的提升，实现“有人管事”的目标。
3、畅通社区专职工作者“上”与“下”的渠道，是解决当前队伍自身问题、增强机体活力的迫切需要。近年来，通过多渠道的教育培训，有效地提高了社区专职工作者的能力素质。但客观分析，目前社区专职工作者中相当一部分是从企事业单位转岗而来，与先进地区相比还存在两方面的差距。一是不适应新形势新任务的需要。主要表现在：一些社区专职工作者思想理论水平不高、依法办事和发展社区事业的能力不强、做好新时期群众工作的本领不大，等等；二是不符合“三个代表”重要思想和建设社会主义和谐社会的要求。主要表现在：一些社区专职工作者事业心和责任感不强、思想作风不端正、工作作风不扎实等等。究其根本，既有思想观念上的因素，也有报酬待遇上的原因；既有社区专职工作者队伍来源、结构上的因素，也有教育管理上的原因。但深层次的问题，还是缺少一种选优汰劣的工作机制，使社区工作者普遍缺乏知识恐慌感和本领危机感，安于现状，不思进取。因此，必须畅通能上能下渠道，不断增强社区专职工作者队伍的朝气和活力，扎实有效地推进社区建设。
二、扩大民主，引入竞争，广开社区工作者“上”的渠道
社区专职工作者“上”，主要包括吸收优秀的管理人才加入到社区专职工作者队伍中来和提拔重用优秀的社区专职工作者，让其有更广阔的舞台施展才华等两方面内涵。“上”的渠道不仅仅是指某些个体或某个人怎么健康成长起来，更是指形成一种优秀人才脱颖而出的一种机制，激励社区专职干部人尽其才、才尽其用。
1、公推直选，着力拓宽选人用人渠道。拆除围墙，才能广揽人才。要按照“靠得住、本领强、威信高”的要求，进一步拓宽选人用人视野，通过公开招考、公推直选或“公开招聘、竞争上岗、选前试用、依法选举”等办法，将政治素质好、年富力强、热心社区工作的人员充实到社区专职工作者岗位上。
2、多任并举，着力改进社区专职工作者的任用方式。社区专职工作者是指专门从事社区居委会工作的主任、副主任和干事以及开展“议行分设”试点社区的工作站站长、副站长。要根据其任职形式的特殊性，不断完善选任制，改进聘任制，试行委任制，以满足形势发展的需要。面向社会公开选拔的人员要按照有关规定参加社区居委会民主选举，当选社区居委会主任、副主任后，即为社区专职工作者。居委会根据情况也可以聘请优秀人员从事一定的管理工作，同时，街道办事处也可以视情况委任社区专职工作者。
3、竞争上岗，着力构建科学的择优机制。竞争上岗可以为优秀人才脱颖而出创造条件。引入竞争机制后，竞争者的优缺点在竞争过程中就会全部暴露在居民群众面前，居民群众就可以进行比较选择，优中选优，好中择好。
4、交流任职，着力激活社区专职工作者的创新思维。“他人之石，可以攻玉”，要根据专职工作者的不同情况，通过培养锻炼性交流、任职回避性交流、任职期满交流等，有重点、有计划地对其进行交流任职，使其在各个社区间取长补短，开拓创新。
5、磨练培养，着力提高社区专职工作者的业务素养。“艰苦的环境可以考验人，矛盾集中的地方可以磨练人，解决实际问题的成效可以评价人”，因此，应当积极探索多种方式和多种途径，有计划、有组织地引导和安排社区专职工作者在实践中经风雨、见世面。要让社区专职工作者在矛盾集中、环境艰苦的地方接受磨炼，提高他们管理社区事务的水平。
6、考评激励，着力激发社区专职工作者的工作热情。结合社区成员代表大会的召开，每年组成考评班子对社区专职工作者的工作实绩进行民主评议、民意测验。对连续三年被评为优秀等次的，增加一级工资，同时结合其工作专长和综合素质予以提拔重用，在社区工作者队伍中形成见贤思齐、你追我赶的生动局面。
三、加大力度，多管齐下，畅通社区工作者“下”的渠道
社区专职工作者“下”，关键要形成社区专职工作者能够正常进行新老交替和新陈代谢的一种机制。新老交替作为一种自然规律，是从年龄上讲的；新陈代谢是从优化结构上讲的。这种机制的前提是要合理确立“下”的标准，就是什么人应该下？社区是群众自我管理、自我服务的基层自治单位，因此，居民群众公认应当是社区专职工作者“下”的主要标准。专职工作者的管理权主要来源于社区居民依法选择，其管理权当然也应该终结于此。基于这些认识，畅通“下”的渠道可以有：
确定任职期限，使任期届满者“下”。根据相关法律规定，社区居委会每届任期为三年。社区专职工作者的任期也相应为三年，在其任期届满时应当“下”。当然，优秀者经考核可依照有关法定程序，连续任职。
实行试用期制度，让试用不称职者及时“下”。对街道办事处委任和社区聘任的专职工作者应当实行一年的试用期，经考核不称职者，按程序将其在试用期内或试用期满时及时调整下来。
坚持退休制度，让超龄者“下”。坚持到龄不提名和退休制度，对社区专职工作者规定一个最高提名年龄和任职年龄界限。超过这个年龄界线的就不再提名参加社区党组织、居委会选举，或者超过任职年龄的就要“下”，让位于年富力强的同志。怀德路街道规定了社区专职工作者到60周岁时自动离职的做法，得到了社会各界的认可。
实行辞职降免制度，让有问题者“下”。对受到纪检、行政、司法处理的有问题者，视情节严重，让其自愿辞职、引咎辞职、责令辞职和就地免职，及时纯洁社区专职工作者队伍。
实施双向考核，让德才平庸者“下”。金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖。每年社区专职干部在召开成员代表例会前夕，分为德、能、勤、绩、廉五个方面由社区成员代表和党员代表分别对社区专职干部进行考核。评出优秀、称职、基本称职和不称职等四个等次，给基本称职者亮“红灯”，进行离岗教育，让不称职的德才平庸者“下”。
实行末位淘汰，让相形见绌者“下”。每年年度考核的末位者也应当“下”。在成员代表例会上社区专职干部就年度目标完成情况向社区党员代表、居民成员代表作年度述职报告，由党员和社区居民代表对述职干部进行民主测评，对基本不称职票和不称职票超过60%或不称职票超过30%的末位者，经考核确认其在年度工作中表现差的，必须启动有关法定程序让其“下”。
定期形象审查，让形象不佳者“下”。对工作表现积极性，不严格遵守法律法纪，没有良好操行，在社区内外造成不良影响的形象不佳者，要果断地让其“下”。
定期岗位评估，让岗位不适者“下”。通过定期岗位评估，对长期打不开工作局面的专职工作者，可从主要岗位换到一般岗位；或者将有专业特长者调到业务工作岗位。
尊重民声民意，让群众不满意者“下”。可以定期在社区对专职工作者进行民主评议，让居民群众来评说其服务态度、服务质量、服务水平，让在居民群众心中不满意者“下”，使得专职工作者时时刻刻把群众的利益放在心上。
虽然“下”的渠道很多，但我们选择这些渠道要慎重，更要注重“下”方式和方法，绝不能简单粗暴。在这方面，怀德路街道采取离岗教育方的方法，就使其下得心服口服。街道每年对民主测评为基本称职的专职工作者直接确定为离岗教育对象，离岗教育期间专职工作者应当积极参加教育培训，总结反思。对离岗教育仍然达不到提高素质效果的，坚决予以淘汰。这样让社区专职干部“下”得无话可说，“下”得心服口服，也最大限度地保证了“下”的渠道畅通。 |
