奔牛镇地处常武地区西部，是一个具有两千多年历史的古镇。全镇总面积56平方公里，人口5.3万。现有金牛、南街、中街三个社区，其中村居合一型社区两个，居民户8300多户，居民总数19500余人，党员405名。今年以来，我们根据“人口向镇区集中、居民向社区集中”的趋势，按照“着眼长远，科学规划，整合资源，稳步过渡”的原则，对两个村居合一型社区党组织进行了调整，理顺了村居合一型社区党组织的组织构架，为加快推进农村城镇化进程，建立新型城镇管理体制奠定了坚实的组织基础。

　　一、提高认识，统一思想，增强调整社区党组织设置的紧迫感和责任感

　　1、做好村居合一型社区党组织设置调整工作，是解决社区党组织设置现存问题的迫切需要。我镇原有金牛、南街两个社区都是村居合一型社区，社区内有6个党支部，其中村党支部2个、纯社区党支部4个，都直接隶属镇党委管理，出现了同一社区内数个级别并列的党支部，明显不符合上级要求的“一居一支”的党组织设置原则和基层组织设置的有关规定。同时，社区内级别并列的几个党支部工作上各行其是，缺乏沟通协调，不利于社区各项事业的建设和发展。因此，必须调整社区党组织设置，采取社区党总支下设支部的办法，理顺社区党建工作管理体制。

　　2、调整村居合一型社区党组织设置，是建立新型城镇管理体制的迫切需要。我镇原有两个村居合一型社区，虽然村中有居，居中有村，但总体上党组织工作的格局是以村带居的模式，社区的党组织书记往往由村支部成员兼任。社区是构建现代化城镇的基层组织，以村带居的模式不符合城镇化建设的发展趋势。因此，顺应新型城镇管理体制的要求，必须调整村居合一型党组织设置，建立社区党总支，而不是村党总支，把由以村带居，调整为以社区带村。

　　3、调整村居合一型社区党组织设置，是切实加强社区党员教育管理的迫切需要。我镇村居合一型社区党员人数较多，有的党支部党员已经超过100人，加上社区党员结构复杂，年龄老化，使党员活动开展难，党员发展难，教育管理难，作用发挥难。因此，必须调整村居合一型党组织的设置，在社区党总支内合理分设支部，根据社区内党员的职业、居住地域和年龄结构等特点，合理划分各支部党员人数，以便于加强社区党员的教育、管理和作用发挥。

　　二、精心谋划，科学操作，积极稳妥地做好社区党组织设置调整工作

　　1、切实加强组织领导，认真搞好调查研究。为了积极稳妥地推进村居合一型社区党组织设置调整工作，镇党委专门成立社区党组织设置调整领导小组，党委主要领导亲自挂帅，分管领导具体负责，组织党群口有关人员，深入到社区进行调查研究，认真听取社区各党支部、居委会和驻区单位对调整社区党组织设置的意见和建议。通过召开各个层次的党员座谈会，个别征求部分离退休老党员的意见，进一步统一社区党员的思想认识，为社区党组织设置调整提供了思想保证。在此基础上，镇党委多次召开会议，听取社区党组织设置调整情况的专题汇报，完善调整方案，确保社区党组织设置调整工作顺利推进。
 
　　2、紧贴“村居合一”实际，制定社区党组织设置调整方案。根据“一居一支”的原则，科学操作。在组织设置上，金牛和南街社区均成立社区党总支，隶属镇党委管理。金牛和南街社区党总支分别下设一个村支部、两个居民支部，隶属社区党总支管理。在党员划分上，将原来两个社区80余名45岁以下的在职在岗党员划入2个新的村支部，其余300余名党员按照就近便利的原则，按区域划入其他4个居民支部。在干部配备上，社区党总支书记兼任村书记，其他居民支部的书记由党总支委员兼任，居民支部委员原则上由社区专兼职工作者兼任。
　
　　3、理顺隶属关系，明确社区内各党支部的职责。社区党总支是领导核心，宣传、贯彻、执行党的路线方针政策，完成上级党组织交给的各项工作任务。统筹协调管理，保障党支部按照法律法规、章程和职责开展工作。承担村和社区规划、建设、管理工作任务。下设的村支部以农村工作为重点，在做好党员教育管理和发展工作的同时，负责村、组干部和村集体经济组织管理人员的教育、管理和监督工作，大力发展村级集体经济，为村、社区建设提供厚实的经济基础。其他居民党支部以社区管理、服务居民为着力点，切实加强党员教育管理工作，大力加强社区文化建设，广泛开展志愿者服务活动，创设便民利民服务载体，在社区管理、政策宣传、纠纷调处、结对帮扶等方面发挥先锋模范作用。

　　三、与时俱进，规范运作，社区党组织设置调整初显成效

　　1、社区党组织领导核心作用进一步突出。党总支每月召开党总支工作例会，会议由党总支委员参加，村、社区干部列席，具体研究社区和村建设中的工作任务，及时明确社区党建工作中所面临的新情况、新任务，做到社区党建每月有计划、有任务。建立一级抓一级的社区党建工作责任制，做到任务到人、工作到位。新的体制理顺了党总支、党支部之间指导、支持、帮助服务的关系，党组织的战斗力、凝聚力得到了加强。党组织对党员的管理得到了加强，党员参加组织生活的出席率由原来的不到80%提高到92%以上。

　　2、村居共驻共建内涵进一步深化。村居合一型社区，村居共建是最核心的共驻共建内容。社区党总支成立后，村居共建的内涵得到了深化，社区的基础建设有了较好的经济基础。社区党总支书记兼村书记，增强了共驻共建的组织力度。党总支每季度召开社区共建单位协调会议，会议由社区党总支委员和各驻区单位负责人参加，主要研究在共建范围内的社区建设工作，包括社区治安、精神文明建设、社区文化等内容。两个社区党总支分别与70余家驻区单位签订共建责任状，党组织对驻区单位关怀关心，主动为驻区单位服务，解决实际困难，驻区单位积极为社区提供活动场所，实现资源共享。

　　3、和谐社区建设进一步推进。社区党组织统筹协调机制和民主自治机制得到了完善，城市管理、公共服务的能力和水平得到了提高，居民参与社区各种公共事务和公共活动的热情得到了激发。社区弱势群体得到了关爱，南街社区建立了“爱心超市”和“残疾人康复中心”，每年免费为残疾人发放生活必需品，每个残疾人每年生日都能收到社区党组织的生日蛋糕。金牛社区成立了“社区居家养老服务中心”，为社区的老弱病残提供无偿服务。社区文明建设步入了新阶段，近年来，有1200多户居民户被评为“五好文明家庭”，开展“新市民结对帮扶”活动，60户五好文明家庭与外来定居户签定结对共建协议，其中党员户45户。社区治安稳定良好，各社区都设立了驻区警务站，每个社区有2名警务人员，搞好治安工作，近年来没有发生一起刑事案件。社会事业得到建设，金牛社区投资30余万元对社区道路统一进行硬化，投资10万余元对社区河道进行排污清理，投入2万余元清理卫生死角。管理有序、服务完善、环境优美、安全稳定、文明祥和的社区正在逐步形成。