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党的十六届六中全会提出:“构建社会主义和谐社会,关键在党。必须充分发挥党的领导核心作用,坚持立党为公、执政为民,以党的执政能力建设和先进性建设推动社会主义和谐社会建设,为构建社会主义和谐社会提供坚强有力的政治保证。”这充分说明加强领导班子和领导干部的执政能力建设,既是党的建设的重要组成部分,也是社会主义民主政治建设和构建社会主义和谐社会建设的重要内容;既是党的执政能力建设的关键环节,也是当前必须着力研究和解决的一个重大课题。
突出理论学习 增强执政意识
理论武装工作是加强领导班子思想政治建设的根本,也是加强党的执政能力建设的必然要求。强化理论学习,是增强领导班子和领导干部执政意识,提高执政能力的首要保证和重要途径。总的看,大多数领导班子和领导干部对理论学习是比较重视的,但少数也不同程度地存在着认识不够高、方法不够活、效果不够好等一些不容忽视的问题。对此,要采取有力措施切实加以解决。一是要坚持不懈地抓好理论学习。当前,各级领导班子和领导干部要学习经济、政治、文化、法律、科技、管理、历史等方面的知识,努力成为学习型领导班子和领导干部,做合格的领导者和管理者。二是要坚持理论联系实际的优良学风。要自觉克服本本主义、教条主义、主观主义等不良学风的影响,紧密联系党和国家事业的发展要求,紧密联系全面建设小康社会过程中出现的新情况和新问题,注重研究带有全局性、战略性、前瞻性的重大问题,学会用发展的思路、创新的思维、改革的办法来解决前进中遇到的问题。三是要不断提高学习的针对性和实效性。理论学习不能单纯地就理论学习理论、就学习进行学习,而必须结合实际,讲求针对性和实效性,在“学精”、“管用”上下功夫,在结合思想实际和工作实际上下功夫,在推动工作上下功夫。
围绕第一要务 提高执政能力
发展才是硬道理。能否解决好发展问题,直接关系到人心向背、事业兴衰。领导班子和领导干部执政能力的高低,归根结底要看是否推动了经济发展和社会全面进步。加强党的执政能力建设,提高各级领导班子和领导干部的领导水平和能力,必须紧紧围绕发展这个主题,不断增强四种意识。一是增强机遇意识。当前迫切的任务,是要围绕党委的中心工作创造性地开展工作,以敢为人先的主动精神抢抓机遇,在抢抓机遇中乘势而上,以工业化带动农业产业化、推进城镇化,通过工业化的较快推进,有效解决农民增收难、城镇发展难、劳动力就业难、财政平衡难等突出问题。二是增强创新意识。创新是一个民族的灵魂。创新能力是极为重要的执政能力。各级领导班子和领导干部要主动适应时代的发展变化,勤于思考、勇于实践,以创新的精神不断改进执政方式、提高执政能力、巩固执政基础、完成执政使命。三是要增强忧患意识。要居安思危,善于运用执政党的执政资源和组织动员能力,不断化解自然的和社会的、经济的和政治的、可以预料的和难以预料的各种风险,提高迎接各种挑战和考验的能力,推进经济社会全面协调发展。四是要增强统筹意识。发展作为一个整体概念,不仅是指经济的增长,还包括综合国力的增强,人民生活水平和生活质量的提高,生态环境的改善,科技教育及各类文化事业、社会保障、社会秩序、政治秩序等的全面进步。
完善班子结构 优化执政效能
加强领导班子、领导干部执政能力建设是加强党的执政能力建设的关键环节,也是一项复杂的系统工程。系统论的常识告诉我们,整体效能的发挥,其作用明显大于个体作用的简单相加。因此,要坚持干部队伍建设的“四化”方针和德才兼备原则,认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,不断完善班子结构,优化执政效能。一是要选准用好干部。要遵循有关规定,按照德才兼备的原则,把人岗相适、实绩突出、群众公认作为选拔干部的基本要求,切实把优秀人才选拔到各级领导岗位上来,为增强和优化领导班子整体功能提供可靠前提。目前,要在着力建立健全科学的干部选拔任用、干部政绩考核评价、干部监督工作机制的同时,大力推进和深化干部人事制度改革,逐步完善公开选拔、竞争上岗、轮岗交流、聘任制、任期制等制度,形成“公开、平等、竞争、择优”和“能者上、平者让、庸者下”的良好用人环境,切实抓好“三支队伍”的建设,实现人才的优势互补,坚决防止和克服干部选拔任用工作中的不正之风,确保选准用好干部。二是要配好领导班子。实现全面建设小康社会的奋斗目标,要求领导者不但要具有较高的素质,而且必须有一个科学的领导结构。在班子配备中除了要考虑年龄结构、知识结构和专业特长外,还要充分考虑领导班子成员的心理素质、性格特点等方面的情况,按照梯次的年龄结构、互补的知识结构、配套的专业结构、相济的智能结构、兼容的个性结构、协调的类别结构来科学配备,力求达到刚柔并济、气质相容、优势互补。三是要强化监督管理。提高和完善领导班子的整体功能,除了选好干部、配强班子外,还必须切实加强对领导班子和领导干部的监督管理,促进领导班子整体功能的不断完善和执政效能的最佳发挥。要坚持党管干部的原则,认真贯彻落实《干部任用条例》、《党内监督条例(试行)》和《纪律处分条例》的各项规定,实事求是地分析和研究各级领导班子的现状,及时发现干部队伍中存在的问题,并采取有效措施予以改进。
提高领导水平 改进执政方式
党的执政方式和领导方式问题,是加强党的执政能力建设的重要问题。全面建设小康社会的新任务,社会环境和执政条件的新变化,要求各级领导班子和领导干部必须根据形势和任务的变化,不断提高领导水平,完善执政方式。一是必须坚持党的领导。坚持党的领导,是宪法及四项基本原则的核心内容,也是人民当家作主和依法治国的根本保证。各级领导班子和领导干部,要坚决贯彻执行党的路线、方针、政策,在制度和法律上维护和保证党在国家政权中的执政地位,自觉坚持党对国家大政方针和全局工作的政治领导、思想领导和组织领导;要大力加强和改进党的思想政治工作,充分发挥各级党委的领导核心作用、党员干部的骨干作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,带领人民群众着力推进全面建设小康社会的进程。二是必须依法执政。改革和完善党的领导方式和执政方式,重要的是落实好依法执政的方针,实现党和国家政治生活的制度化、规范化。各级领导班子和领导干部要正确认识和处理党的政策和国家法律的关系,善于把党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来,进一步完善党政关系和执政机制,不断推进民主法制建设,健全监督制约机制,促进决策的民主化和科学化,努力提高依法执政的能力。三是必须创新执政之道。决策是各级领导班子和领导干部最基本的职能。推进决策的科学化和民主化,是现代领导科学的要求,也是提高领导班子和领导干部执政能力的重要措施。各级领导班子和领导干部要坚持民主集中制的原则,充分发扬民主决策的优势,不断建立健全议事规则和决策程序,正确处理改革、发展、稳定中的重大问题,同时要尊重群众的首创精神,在实践中不断改革和完善领导方式、工作制度和执政方式,努力实现决策的民主化和科学化,以党内和谐促进社会和谐。
密切联系群众 夯实执政基础
新的历史条件下,各级领导班子和领导干部只有继承和发扬密切联系群众这一优良传统,才能夯实执政基础、巩固执政地位。一是不断增强党的阶级基础,扩大党的群众基础。党的阶级基础是党所产生和依托的阶级力量,它决定着党的性质、宗旨和使命,决定着党与其他政党的根本区别;党的群众基础是党所代表和依靠的广泛的社会力量,是党除了自己的阶级基础之外必须拥有的力量源泉。阶级基础决定着党的阶级性,群众基础决定着党的广泛代表性。各级党组织要遵循“坚持标准,保证质量,改善结构、慎重发展”的方针,重点做好在工人、农民、知识分子、军人和干部中发展党员的工作,壮大党的队伍最基本的组成部分和骨干力量;同时注意把承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件的其他社会阶层的先进分子吸收到党内来,增强党在全社会的影响力和凝聚力。二是切实加强党的基层组织建设。党的基层组织是党全部工作的实际执行者,是党执政的重要基础。在向社会主义现代化建设迈进的关键时刻,党的基层组织建设也面临着这样或那样的考验。我们要围绕提高基层党组织的执政能力,合理调整组织设置、转变工作作风,改进工作方式、创新工作内容,以农村、机关和窗口服务行业为重点,全面加强党的基层组织建设,努力提高基层组织建设的整体水平,使之成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。三是不断密切党同人民群众的血肉联系。“水可载舟,亦可覆舟。”我们要把“群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成、支持不支持”作为一切工作的出发点和落脚点,作为检验工作成效的重要标准。通过领导定点联系、定时接待、下基层调研,干部结对帮扶、下基层锻炼等方式,结合“三级联创”、“三培养”、“三服务”、“三联系”、“评星挂牌”、“三下乡”、“心连心”等活动的开展,听民声、知民情、济民困、解民忧、帮民富,努力营造和谐的党群干群关系,从而实现执政的长治久安。
(作者周 云 中共云南省曲靖市委常委、市委组织部部长)
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