转自人民日报
编者按：
深化行政管理体制改革、推进政府职能转变是党的十六大提出的重大任务。中央国家机关广泛围绕这一任务深入开展“创建文明机关、争做人民满意公务员”活动，取得显著成效。
近日，中央国家机关工委召开座谈会，总结各部门创建活动的成功经验。现将农业部等６部门的发言摘要刊发，以飨读者。
转变政府职能 建设文明机关
中央国家机关工委
目前，政府职能转变仍不到位。许多不该管的事政府部门还在管，有些该政府部门管的却没有管到、管好。行政审批项目仍然过多，审批权的行使不够规范；有些部门办事还存在推诿扯皮现象；有的在政务公开方面还处在起步阶段，门户网站信息更新少，内容陈旧。
转变政府职能重点要突出社会管理和公共服务。社会主义市场经济条件下，政府部门要从不该管的事情中“跳出来”，是企业的事情交给企业去决策，是市场能解决的问题让市场去解决，是基层能处理的问题依靠基层去处理。同时，凡是应该由政府部门办的事情，相关部门必须切实负起责任、不折不扣地办好。政府部门要引导党员干部不仅重视经济发展和经济指标，还要重视社会发展指数和社会福利系数；不仅重视经济建设的投入，还要重视社会建设和公共服务项目的投入；不仅满足人民群众的物质需求，还要满足人民群众的精神需求。
深化行政审批制度改革是转变政府职能的重点。改革行政审批制度，重点是取消和废止“越位”的，调整和归并“错位”的，规范和完善“缺位”的，不仅要看审批事项缩减的数量多少，更要看审批效能是否有切实的提高，方式是否透明规范。
加快推进行政审批制度改革
农业部
良好的作风要靠教育，更要靠制度来保障。近年来，农业部坚持以制度建设和创新为突破口，不断深化行政审批制度改革，努力从根本上保证机关良好风气的形成。
自２００３年１１月开始，农业部把分散在各司局的审批事项，逐步纳入综合办公大厅统一受理和回复。由综合大厅统一受理行政许可申请，承办司局在承诺时限内分别办理，再由综合大厅统一回复申请人，实行一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务。通过这项改革，变申请人跑为机关工作人员跑，变无时限办理为限期办理，变被动接受咨询为主动提供服务，变申请材料的多次补充为一次性告知，极大地方便了申请人。到今年１月１日，农业部实施的６５项行政许可已全部纳入综合办公，实现了行政许可“一个窗口对外”的目标。
农业部制定了《农业部行政审批综合办公管理办法》、《农业部行政审批综合办公办事规则》和《农业部实施行政许可责任追究规定》等一系列规章制度，详细规定了每个行政许可事项的审批内容、办事条件、办理程序、承诺时限和收费标准等，并绘制了审批流程图，明确了受理、办理、审批、回复和结果公开等环节的主要任务和责任人，推动了审批工作的制度化、规范化和科学化。
农业部还建立了由部内有关司局和驻部监察机构共同参与的行政许可监督机制，办公厅负责行政许可事项的督办，产业政策与法规司负责行政许可执行的监督，驻部监察局负责违法违规行为的追究，各履其职，各尽其责，确保依法审批、照章办事。
鼓励公众参与 推动机关建设
国家环保总局
改变经济与环保一重一轻、一前一后的状况，由被动、消极、补救环保转变为主动、事前、预防、积极环保，仅靠环保系统本身是远远不够的，必须依靠各级党委和政府的大力支持，必须依靠广大公众的积极参与。鼓励公众参与，对环境违法者形成强大的社会压力，有利于实现环境与经济关系的重大调整；鼓励公众参与，可以提高全民环境意识，为更多地利用经济、法律手段保护环境赢得广泛的社会支持；鼓励公众参与，有利于改变主要依靠行政办法保护环境的单调方式。
环保总局制定了《环境影响评价公众参与暂行办法》，规定编制和审批环境影响报告书的过程中，必须公开有关信息，征求公众意见；对环境可能造成重大影响的建设项目举行论证会、听证会等。今年上半年，环保总局采取发布公告或召开听证会等形式，听取公众对１８６个受理项目的意见，否决了３８个项目。举办两届“绿色中国——全国环保知识大赛”， ２０多万人参加了比赛。
环保总局在环保系统积极推动“１２３６９”环保热线的受理工作。从２００３年以来，各地受理热线投诉１２５．４万件，结案率９７％，解决了一大批群众身边的环境问题。群众反映，环保热线给环境执法装上了“千里眼”、“顺风耳”，架起了一座公众监督与环境执法的桥梁。
目前，环保总局行政审批职能的法律依据、办事规则和程序，以及项目受理情况、办理过程和审批结果等都已在总局网站公开。综合政务大厅方便了企事业单位，提高了工作效率。
搭建网络平台 推行阳光政务
商务部
为创建文明机关，商务部注重发挥网络优势，立足商务实际，推行政务公开。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，商务部将所办理的行政事项都向社会公开或在机关内部公开。在信息公开的基础上，着力抓好行政权力运行的公开，推行“阳光政务”。
商务部在政府网站建立网上“政务大厅”，整合商务部多年来建立的内外贸、外资、国际合作等五大类５７个政务系统。企业和公众只要登录上网，就可以办理所有网上许可及办证业务。自２００４年７月实行外贸经营备案登记以来，网上登记企业已达到１３万多家，通过网络发放境外投资批准证书２５００多份，发布业务信息５６万多条。今年上半年完成加工贸易合同网上审批２０多万份，２万多家企业参加了纺织品出口配额网上招标。
在网上推行政务公开更有利于科学决策和民主决策。商务部出台重大政策规定，都会先在网上公示。自２００３年以来，已有３６个政策法规、４９个双边混委会相关文件在网上征求到２３３０多条意见，许多得到采纳。
同时，商务部也强调现场公开。把行政事务服务中心作为统一对外窗口，采取“收活交活、两头集中，前统后分、权责稳定”的工作程序，集中受理申请，受理的简单事项在服务中心当场办结。需要两个以上司局共同办理的，由受理司局牵头实行连锁办公，相关司局按照职责以此流转，限时办结。目前已在现场公开的内容涉及配额、资格、招标、展会等多项，占该部对外行政许可事项的５６％。服务大厅日均接待１２０多人次，每天办理事项２００多件。当前，商务部计划年底前有关司局都设立对外窗口，能够公开的事项都在中心受理。
建设审计文化 树立职业精神
审计署
一种职业有一种职业文化，职业文化是为职业发展服务的。加强职业文化建设的核心是培养和树立职业精神。审计监督工作要求审计人员依法审计、客观公正，这就是审计人员的职业道德。在当前形势下恪守审计职业道德，特别需要审计人员有敢于坚持原则、敢于碰硬、不怕得罪人的精神，需要审计人员树立“依法、求实、严格、奋进、奉献”的审计职业精神。审计署结合开展社会主义荣辱观教育，通过组织审计文化建设研讨会，通过宣传审计文化理念，特别是通过树立审计工作先进典型，大力表彰和宣传先进，引导干部职工恪守职业道德，树立审计职业精神，努力实现文明从审。
为了推进廉洁从审，审计署经常组织党员干部认真学习党风廉政制度和规定，观看反腐倡廉专题教育材料和影视节目，参观监狱等活动，做到警钟长鸣。同时，注意对党风廉政制度执行情况的检查监督，严肃处理违纪行为。
审计人员经常在一线工作，许多同志长期回不了家、顾不了亲人，生活上面临不少困难。审计署在思想政治工作中，坚持思想教育工作与解决实际问题相结合，注意帮助大家解决实际困难，除了每年为困难职工“送温暖”活动外，还帮助部分同志解决子女入托入学难问题，为新装修住房职工提供室内环保超标检测。通过开展读书活动、知识竞赛、书画摄影展、革命传统教育等，引导干部职工培养文化情趣、陶冶情操。举办了全国审计机关首届职工运动会，建立体育活动兴趣小组、设立体育活动日，鼓励干部职工参加体育锻炼，增强身体素质，解决“亚健康”问题。
转变工作方式 开创信访新格局
国家信访局
在创建文明机关活动中，国家信访局充分发挥职能作用，努力转变工作方式，实现从“秘书型”向“职能型”转变。
信访局组织修订和推动贯彻实施《信访条例》，从突出畅通渠道、创新机制、强化责任、维护稳定等方面对原条例进行完善和创新。加强对全国信访工作的指导，加强总体谋划，适时对全国信访工作进行安排部署，形成协调联动、合力攻坚的局面，加强具体指导，对出现的新情况新问题，从政策上、方法上带头研究探索；加强总结推广，使公安机关“开门大接访”、辽宁沈河“城区信访工作模式”等４００多个典型经验，在第一时间成为全国信访工作的共同实践。充分发挥中央信访联席会议机制的作用，推动落实“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”原则，初步形成“统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管”的信访工作格局。
国家信访局通过一系列措施，解决群众通过信访反映的问题，做到“三个一批”：推动解决了一批长期积累的信访突出问题，通过开展组织“干部带案下基层”等活动，促使２３５８５件积累多年的老问题得以解决；推动解决了一批与群众利益相关的现实问题，通过在局机关连续两年实施“百千万工程”，每年筛选交办重要信访事项１００００余件，带动各地各部门全力推动“事要解决”，使年内全国新发生的信访问题绝大部分得到及时就地妥善解决，积累率不超过５％；推动化解了一批信访矛盾隐患，仅去年就排查出企业改制、环境保护、社会治安等方面的矛盾纠纷苗头和隐患２０多万件，８０％以上的得到及时调处和有效解决。
改进机关作风 推动效能建设
中国工商银行
中国工商银行把改进作风作为创建活动的突破口。针对一些员工仍不同程度保留着计划经济、国家机关和国有企业固有的“市场意识淡薄、工作效率不高”等作风方面存在的突出问题，中国工商银行每年定期向一级分行、直属分行、直属单位机关党组织征求对总行机关办事效率、工作作风等方面的意见和建议，组织各支部针对基层行提出的问题，进一步查找本部门存在的问题和不足，从而进行认真整改。
组织开展“为基层服务，让群众满意”主题实践活动，通过发动群众、献计献策，走访客户、营销产品，上门服务、征求意见等多种方式，推动总行员工转变思想观念和工作作风，提高工作效率，增强服务基层、服务客户的意识和水平；从２００２年起连续４年开展调研报告评选活动，引导总行党员干部围绕全行改革与业务发展中的重点、热点、难点，深入实际、深入基层调查研究，提高调查研究的能力。
另外，自１９９７开始，中国工商银行总行机关开展“文明处室”评选活动。在评选的标准上，突出金融企业和机关的难点，既涵盖管理、业绩、纪律、服务等各个方面，又突出重点、注重实效。在评选的方法上，坚持领导和群众相结合、定性与定量相结合的原则，既科学合理，又简便易行。
８年来，总行先后表彰了“文明处室”近４００个（次），其中１００多个处室连续三年被评为“文明处室”。评选“文明处室”，不仅为创建“文明单位”活动提供了一个有形载体，同时也推动了创建活动落实到基层。
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