近年来，金坛市金城镇党委紧紧围绕服务群众、服务经济、服务社会，积极探索社区党建工作的新路子，取得了明显的成效。

　　一、社区党建工作的做法与成效

　　2000年撤乡并镇以后，金城镇党委、政府根据城市发展的需要，将原城区20个居委会优化组合成15个社区居委会（其中村居合一2个），下设13个社区党（总）支部（村居合一为党总支），共有党员877人，城市居民13万多人，外来流动人口5万多人，合计18万多人。近几年来，金城镇党委紧紧围绕“加强领导，健全网络，完善机制，整体推进”的原则，不断创新社区党建工作的新途径、新格局，努力使社区党建工作影响力、战斗力、号召力得到进一步加强，从而推动社区的各项工作顺利开展，具体体现在“四个突出，四个立足”上。

　　1、突出社区建设，立足建立健全社区党组织网络。为了进一步加强社区的组织领导和组织建设，彻底改变原居委会老大妈管理的模式，金城镇党委按照社区居委会建设的要求，认真规划调整社区管理区域，实施“一居一支”简政式管理方法。为加强社区党组织的领导力量，党委从机关选派干部到社区居委会担任党支部书记和社区主任，使社区党组织的网络得到健全，社区领导班子得到加强，从而形成以社区居委会党支部为基础、社区全体党员为主体、社区内党组织共同参与的社区党建工作新格局，使社区工作逐步向“四个方面延伸”，即：向辖区的机关、企事业单位延伸；向新经济组织、社会团体中介组织等无主管单位延伸；向有关职能部门的派出机构延伸；向在职党员延伸，使社区党组织成为联系群众的桥梁和纽带。

　　2、突出机制建设，立足完善社区各项规章制度。为抓好社区党员的教育管理，金城镇党委在开展“三个代表”和保持农村共产党员先进教育活动中，制定了一系列关于社区党组织和党员管理制度，以及社区建设的文件规定，进一步明确社区党建工作的目标要求和工作职责。一是在社区党员和在职党员中开展实施“一证两卡”管理，即党员活动证、“党员行为积分卡”和“在职党员联系卡”，对社区党员行为从八个方面进行“月考核、季公布、年总评”，同时做好党员行为积分卡，为党员年终考评提供依据。对社区在职党员按照中组部“加强在职党员八小时以外的教育管理”的要求，建立起在职党员“我为社区添光彩”联系卡，把在职党员为社区三个文明建设和为社区增添光彩的模范行为及时记载下来，使在职党员做到“在单位是一个好党员、好干部，在社区是一个好居民，在楼幢是一个好邻居”。二是对社区党员进行分类管理，并形成一套管理制度，即长期在家党员管理制度、长期在金坛市务工党员管理制度、长期在金坛市外务工党员管理制度，使社区党员管理工作纵向管到底，横向管到边，不留死角。三是寻找切入点，充分发挥社区党员作用。金城镇党委结合社区党员队伍的现状，根据社区服务内容和要求，在社区党员中开展“我为构建和谐社区贡献一份力量”自愿选择服务项目活动，共4个方面，涉及14项服务内容，目的就是让每个党员参加社区组织的活动，包括年老体弱的党员都有事做，能做好事。如退休党员可以参与关心下一代和青少年教育，帮助贫困家庭学生义务补课。年老体弱党员可以参与居民矛盾调解、参与义务巡逻、参与帮困助学、帮助贫困家庭提供就业信息和介绍工作，使党员都能发挥力所能及的作用。

　　3、突出教育管理，立足社区党员队伍建设。加强社区党员队伍建设和教育管理工作已列入金城镇党委工作重要议事日程，一是金城镇党委、政府成员每人驻一个社区居委会，帮助指导社区党支部做好社区党建工作和党员的思想政治教育工作，目前，社区党建工作已经占到了金城镇党建工作三分之一的工作量和时间，社区党建工作逐步向纵深发展。二是社区党建工作和党员教育管理基本步入正常化、制度化、规范化的轨道，社区党建工作坚持做到“五定期”，即定期召开会议、定期开展共建活动、定期开展党日活动、定期通报情况、定期交流经验，进一步发挥社区党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。三是开展党员教育管理工作形式多样化，一方面组织党员学习党报社论、学习先进人物的事迹；另一方面组织党员观看电影、电教片，条件好的社区还组织党员到南京、溧阳等地进行革命传统教育等等。从而激发社区每位党员热爱社区、关心社区、参与社区建设的积极性，使社区的党员队伍建设得到进一步加强。

　　4、突出争先创优，立足创建“五好”社区党建工作示范点。近几年来，镇党委把创建“五好”社区党建工作示范点作为党建工作的重点工作来抓，虽然目前有一部份社区居委会的硬件实施达不到要求，但社区党支部创建“五好”社区党建工作示范点的工作积极性空前高涨，每个社区党支部在年初党建工作计划中都把创建“五好”社区党建工作示范点作为一项重要工作来安排，狠抓落实。他们既重视硬件建设，又注重软件创新工作。目前有1个社区居委会在积极争创江苏省“五好”社区党建工作示范点、3个社区居委会争创常州市“五好”社区党建工作示范点有，5个社区居委会争创金坛市“五好”社区党建工作示范点。

　　总之，近几年来，金城镇党委在抓社区党建工作上进行了一系列的探索，积累了一些经验，为下一步做好社区党建工作奠定了基础。目前社区党建工作的渗透力日益增强，党组织的领导作用得到发挥，以党建带社建，做到社区党建与社区工作形成“五个结合”，即：与社区管理相结合、与社区服务相结合、与社区文化教育相结合、与社区思想政治工作相结合、与社区治安相结合，使社区党建工作全面渗透和溶入社区，使社区党组织真正成为居民的娘家，可依赖和信任的党组织。

　　二、目前社区党建工作中存在的问题

　　1、社区组织关系没有理顺。2000年撤乡并镇以来，市委、市政府对县级城市的街道、社区党组织工作和行政工作没有明确，起初成立5个正镇级街道办事处时，就没有考虑到街道党组织机构的设置。在2001年9月份，市政府进行机构改革时，将5个正镇级街道办事处合并为1个副镇级街道办事处时（给了7个行政编制），也没有考虑到党组织机构的设置。现在是街道社区党建工作与行政工作相分离，金城镇街道办负责管理13个社区居委会的日常工作和行政事务，金城镇党委负责社区党支部的组织领导工作，使社区党建工作和行政工作不协调，工作出现被动局面，所以，理顺街道社区组织设置和工作职能，这将关系到街道社区党建工作和行政工作的开展与建设。

　　2、社区工作人员编制不足。目前作为县级市的社区管理的对象比较复杂、工作内容繁多、工作职责不明，农夹居混乱，且社区管理的范围之大，人口众多，最大的社区管理的居民人数16000多人，如果再加上外来流动人口的管理，大的社区管理人口将超过20000多人，管理党员89人，如再接受部委办局和企事业单位的离退休党员，最多的社区管理的党员人数要达到200多人，而且目前有的乡镇管理的人员都没有一个社区居委会管理的居民多，乡镇管理的工作人员就有60—80人，社区居委会就3个工作人员（含市1名劳保工作人员），目前社区管理工作中就是少了一项抓经济发展，现在社区的党建工作和行政工作是那头工作催促得急，就做那头工作，结果是那头工作都做不好，目前书记、主任一肩挑，外加一个半工作人员，要完成那么多的工作任务是多么的困难。常州市对社区管理的要求是：社区管理人口凡是达到1000人增加1个社区工作人员。目前我市社区工作人员编制不仅严重不足，而且严重影响到社区的整个工作。

　　3、社区的办公场所和经费不足。现在13个社区严重存在办公场所和办公经费不足，一是13个社区有10个社区办公用房达不到规定的500平方米的要求，其中3个社区办公用房不足60平方米，4个社区办公用房不足100平方米，3个社区办公用房不足200平方米，而且相当一部份的办公用房是租用的。现在13个社区的人头经费、办公经费和其它开支等等都在内，大的社区30000万元，小的社区20000万元，社区工作人员月工资在500元左右，部分工作人员的保险没有搞，社区经费严重不足，不仅不利于调动社区工作人员的工作积极性，而且严重影响社区党建工作的开展。

　　4、社区资源共享不理想。2003年市委组织部在全市党员中开展“在职党员我为社区添光彩”活动以后，社区为广大的在职党员进社区做了很多准备工作，欢迎在职党员进社区指导工作，帮助社区解决一些社区不能解决的问题。同时，社区居委会按照市委组织部的文件精神，还主动与驻社区的行政企事业单位联系，希望得到驻社区行政企事业单位党组织和行政单位的支持，使社区资源共享、社区管理责任共担、现代文明小区共创、党建携手共建等，但落实效果不明显，主要是社区的书记、主任难与行政企事业单位领导沟通，与行政企事业单位实现“四个共字”更难，这就需要市委牵头才能实现真正意义上的社区资源共享，各项工作才能到位。

　　三、加强社区党建工作的建议与对策

　　1、要进一步理顺街道社区的关系。市委、市政府要进一步明确县级市街道社区党建工作和行政工作的职责，认真组建好街道办事处，将街道办事处党的机构编制和行政机构编制有机结合起来统筹考虑，形成完整的街道办事处的党政机构领导班子，街道成立党工委、社区成立党总支、小区成立党支部、楼幢成立党小组，健全党组织网络，使街道有效地实施对社区居委会党组织的领导和社区行政工作的指导。

　　2、要给足社区工作人员编制。市委、市政府要本着我市社区管理工作的实际情况，借鉴先进县级市街道社区管理做法，合理规划社区管理的区域和社区工作人员的配备，确保社区党建工作和社区日常工作有人做。目前从中央到省市都对社区党建工作和社区管理工作提出了很高的要求，要做好社区的各项工作仅靠现有3名工作人员困难很多。建议市委、市政府要按照常州市社区管理的要求，社区管理人口达到1000人可增加名社区工作人员，给足社区工作人员编制经费，小的社区要配到5名工作人员，大的社区要配到7名工作人，这样才能真正使社区的党建工作和行政工作有人抓、有人管、有人做。

　　3、要彻底解决社区的办公场所和经费的问题。针对社区的办公用房和经费问题，市委、市政府要明确一位领导负责协调社区办公用房的规划和社区经费落实。因为社区办公用房和社区经费涉及到市规划局、建设局、财政局等单位，要想解决实际问题，必须由市委、市政府领导协调，作出决定才能彻底解决。现在社区居委会管理党员的人数越来越多，最多的社区党员数已经有89人，最少的社区党员也有32人，据统计表明，各部委办局和企事业单位的离退休和下岗党员要进社区，这样最多的社区党员数要达到200多人，最少的社区党员数也要达到100多人，现在大部分社区的活动场所不能容纳，要切实解决这一问题，否则社区党建工作难以开展，创建省、市“五好”社区党建工作示范点就难以实现。

　　4、要制定切实可行的社区资源共享政策。针对社区资源共享，建议市委、市政府要按照社区建设的需要，制定行政企事业单位与社区居委会“政治和组织优势共享、社区各项资源共享、社区管理责任共担、现代文明小区共创、党建携手共建”等相关文件，同时要制定一套完善的共建制度，形成工作机制，并将这项工作列入到行政企事业单位的考核之中，使社区资源实现真正意义上的共享。目前有的局党委、党组做得比较好，在“三城同创”中帮助社区做了很多工作，也解决了一些问题，要构建好和谐社区、和谐城市，还必须要得到社会方方面面支持和关心指导，只有这样我市社区党建工作和行政工作才能适应现代化城市发展的需要。