党内民主的创新实践
——金坛市党代会常任制试点工作综述
召开党代会年会、党代表参与重大事项决策、党代表列席党内重要会议、党代表联系党员群众……这些都是中共金坛市委在贯彻落实十七大和十七届四中全会，试行党代表大会常任制试点工作中创造的新亮点。
作为全省12家党代会常任制工作试点市之一，2009年以来，金坛市以发展党内民主、提高党的执政能力为着力点，创新发挥党代表作用的途径和形式，稳步高效推进党代会常任制试点工作。
党代会年会——开辟党代表参政议政“主车道”
2009年12月27日，金坛市成功地召开了市第十一次党代表大会第二次会议，即2009年党代会年会。这次会议创造了诸多第一。
关键词一：年会。在常州辖市区首次以年会的形式召开党代会。党的十七大明确提出：“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。”十七届四中全会和《中共江苏省委贯彻落实<中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定>的意见》再次对党代会常任制试点工作提出要求，《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》，中共常州市委关于贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》中也明确要求继续推进党代会常任制试点工作。金坛市召开的党代会年会，不仅将评价市委、市纪委年度工作的完成情况，确定下一年的工作思路的权利交给党代表，受理了42件党代表提案和建议、批评、意见，还将影响党的执政能力建设和经济社会发展中带有全局性、战略性的问题的表决权交给了党代会年会，以举手表决的形式通过《关于加强和改进新形势下党的建设的实施意见》和《党代表列席党内重要会议制度（试行）》等四项制度。代表们称，年会为党代表参政议政开辟了一条“主车道”。
关键词二：三大关系。一是把握好党代会与党代会年会的关系。党代会换届会议是总结5年来的工作情况，提出今后5年的长远发展目标。金坛市把党代会年会定位为评价年度工作的完成情况，并按照届期的总目标确定下一年的工作思路，保证和监督党的代表大会提出的各项目标任务如期实现。二是把握好全委会、常委会的关系。党代会年会的召开，增加了一个决策层次，必然会对全委会、常委会的运行产生一定影响。为此，金坛市从完善运行机制入手，在完善全委会、常委会的议事规则和决策程序，建立健全常委会向全委会、全委会向党代会报告工作等相关制度的基础上，强化常委会的执行职能，根据中央、省市常任制试点工作要求和相关精神，明确党代会年会有全委会主持，进一步发挥了全委会作用，确立党代会年会和全委会是党的地方领导机关的地位。三是把握好党代会与人代会、政协会议的关系。该市在指导思想上，始终强调党的领导的核心地位。在工作程序上，先召开党代会年会，再召开人大、政协会议，使党代会年会形成的决议、决定对人大、政协会议起指导作用。
从上午9时大会开幕，到下午大会5时闭幕。在短短一天内，金坛市党代会年会完成了历届党代会除选举之外的几乎全部议程23项活动内容，且留给党代会讨论、审议的时间充足，会议议程紧凑而有序。他们是如何做到的？
“功夫在会外”。金坛市委常委、组织部长安春燕如是说。
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优化程序——开辟党代表参政议政“便捷道”
关键词一：酝酿。及早谋划，将时间留给代表。2009年12月9日，为进一步完善党代表大会制度，金坛市召开市委常委会，专题研究提请召开党代会年会。2009年12月10日——24日，金坛市党代表增补、代表团（组）调整、代表团（组）的活动以及党代表提案和建议、批评、意见的酝酿工作全面展开，留给党代表会前代表活动，围绕会议的主要议程和议题，开展专题调研等的时间是整整半个月。
关键词二：高效。为确保党代会年会简捷高效，该市适当优化了会议程序：实行由全委会召集并主持党代会年会，不设大会主席团；取消预备会议，大会议程、筹备工作报告在年会前的全委会上讨论通过。由于会前进行了深入细致的调研和开展代表团活动，提前了解到会议主要内容，会中代表审议市委、市纪委工作报告和参与重大事项决策就更有针对性，代表提案和建议、批评、意见数质量也大幅提高。据该市党代表联络办公室介绍，大会期间，有129名代表联名或单独提出42件提案和建议、批评、意见，内容涉及经济社会事业和党的建设的方方面面。
关键词三：探索。在27日的金坛市党代会年会上，该市市委书记方国强明确提出：“积极推进党内民主建设，完善党内民主决策机制”，“先进地区已有的，我们要学着干；国家没有明令禁止的，我们要试着干；别人没干或没干成的，我们要探索干”，“积极探索党代会闭会期间发挥代表作用的有效途径和方式，落实常任制党代表的知情权、参与权、表决权和监督权”等一系列推进党内民主话语，令代表倍感自豪，倍感欣慰。
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“健全制度”——开辟党代表监督党内事务“阳光道”
27日，金坛市党代会年会一致痛过了《党代表列席党内重要会议制度（试行）》、《党内情况向党代表通报制度（试行）》、《重大决策征求党代表意见制度（试行）》、《党代表询问和质询制度（试行）》等四项制度（以下简称“四项制度”）。这四项制度从提出至通过历时一年多。而在2005年，金坛市以《中国共产党金坛市代表大会常任制实施办法（试行）》为总纲，先后建立了《党代表大会提案办理制度（试行）》、《党代表建议、批评、意见办理制度（试行）》、《代表团(组)活动制度（试行）》、《党代表联系党员、群众制度（试行）》、《党代表教育管理制度（试行）》等五项制度。为此，省市媒体记者将金坛市党代会常任制制度建设归类总结为金坛“1+9”模式。这些制度的建立为党代表参政议政开辟出一条党内监督的“阳光道”。
关键词一：知情权。拓宽渠道，落实党代表的知情权。金坛市委召开重要会议，邀请各代表团长或部分党代表列席会议，由代表团长或与会党代表将全委会的会议精神直接传达贯彻到党代表中去；市委党代表联络办公室通过新闻发布会、金坛党建网“党代会常任制”专栏，编发手机信息等形式向党代表通报情况，使党代表及时了解金坛市委各个时期的中心工作；党代表通过新闻媒体，如《今日金坛》、电台、电视台等，了解和熟知金坛市委及基层党组织的各项工作，关心基层党组织的建设情况等。
关键词二：参与权。拓展活动空间，落实党代表的参与权。闭会期间党代表可参与代表团的活动；参与金坛市委和基层党组织决策的活动；参与专题调查研究活动。建立党代会常任制代表联系网络，开展金坛市委委员联系党代表、党代表联系党员群众的三级联系活动；涉及全市政治、经济、文化、社会发展的带战略性、全局性、规划性的重大事项，金坛市委在决策前，组织通报、征询活动，充分征求党代表的意见；金坛市委每年安排代表团组织代表开展一至两次调研活动，对市委决议落实情况、金坛市委即将出台的重大决策和群众关心的重点、难点、热点问题组织代表开展调研视察，提出意见和建议，落实党代表的参与权。
关键词三：表决权。参与权扩大议事范围，落实党代表的表决权：通过建立并实行重大决策征求代表意见、代表提案和意见建议、代表调研等制度，拓宽代表参与党内事务决策管理的平台。特别是在涉及全市政治、经济、文化、社会发展和党的建设的带战略性、全局性、规划性的重大课题，事关党员群众切身利益的难点热点问题，由代表团组织代表深入调查研究，提出决策的意见、建议，并根据市委工作重点，在代表中开展提意见和建议等活动，通过座谈、访谈、问卷调查等形式充分征求市党代表的意见，为市委科学决策提供参考，有效推动工作落实。党代会年会上，金坛市将“管长远”的《中共金坛市委关于加强和改进新形势下党的建设的实施意见》表决权交给党代表，在党代表、列席人员和全市各界引起强烈反响。
关键词四：监督权。建立监督体系，落实党代表的监督权。健全党内约束机制，充分发挥代表的监督作用。金坛市《党代表询问和质询制度（试行）》强化对金坛市委工作部门和基层党组织的监督。组织代表对各级党组织贯彻落实党代表大会精神及决议、决策的执行情况进行监督；组织代表届中参与对市委、纪委领导班子进行民主测评，对党代表大会选举产生的金坛市委委员、市纪委委员履职情况进行监督，确立代表在党内监督中的重要地位，不断拓展和丰富代表参与党内监督的途径、形式。 （金坛市委组织部） |
