在推进村级民主建设的过程中，溧阳市以民主决策为突破口，围绕建立科学规范的民主决策流程进行积极探索，初步形成了一套从民主提案、民主议事、民主表决、决策实施到决策监督的村级民主决策流程——五环工作法，切实提高了村级事务民主决策的水平。

　　一是民主提案——建立恳谈制，事前吸纳民意。为调动党员群众参与村级事务的积极性，该市建立了村级事务恳谈会制度，把提案权拓展到广大党员群众。每年年初，在村党支部就全村重大事项提议前，由村“两委”召集村级民主恳谈会，村民代表、党员代表对涉及村经济建设、社会发展规划、审议财务收支情况、制定村规民约等重大事项进行讨论，从而确定全年的重大工作，以应到会人员半数以上同意形成递交给村党支部的初步意见和方案。由于突出了群众的提案权，因此在民主决策过程中，大家有事愿和村两委说，有话愿对干部说，极大改变了过去“干群说话就吵架，干部办事就猜疑”的局面。目前各村召开恳谈会，村民代表、党员代表的到会率达95%以上。

　　二是民主议事——推行参事制，提高议案质量。为确保村级事务决策更好地集民智、聚民心，该市推行了村级事务参事制。每个行政村选聘3—8名市、镇机关事业单位退休干部职工和专业技术人员以及本村老党员、老同志、种养殖大户担任村级参事，参事通过参加村“两委”定期举办的情况通报会、列席村“两委”联席会议，对 “两委”商议的村级重要经济活动和涉及群众利益的工作，提出合理化建议。由于这些参事本身具有一定的参政议政水平，同时在村中具有较高的威望，因此他们倾听呼声、沟通联系、咨询政事、建言献策的作用比较明显。目前，该市共选聘出1015名参事，他们共走访群众6570户，提出来的建设性意见建议3248条，其中被村“两委”采纳2353条，对推进村务民主管理和民主监督等方面起到积极的促进作用。

　　三是民主表决——实施票决制，彰显决策民主。针对决议过程中出现的一些如举手表决的随意性、口头决策的不透明性和缺少民意监督支撑等少数性问题，该市实施了村级重大事务票决制，将原先的“背对背”决策转变为“面对面”决策。在党员会议审议、村民代表会议决议过程中，将涉及群众土地征用、征收费的分配和使用，宅基地的安排和使用，村大额资金的使用，兴修道路、水利、自来水等村公益事业经费筹集建设方案等八类当前群众关注的热点难点问题列为村级重大事务票决内容。票决制的实行由村党组织领导下，村委会具体负责组织实施，由党员、村民代表实行无记名投票，票决事项应当经到会人数的半数以上通过有效。票决制真正让党员群众自己决定事情该不该办、该如何办，使得党员群众成为村务大事决策的主人。票决制实施以来，该市农村中共有11项议事被村民代表否决，无一引起村民抵触。

　　四是决策实施——落实承诺制，强化履职责任。如何使村级重大事务的执行置于“阳光”下并得到有效落实，该市实行村级事务公开承诺制，由村“两委”班子成员，在民主决策事项决定后，在党员大会、村民会议或村民代表会议上向村党员代表和群众代表公开承诺完成时限及效果。对于公开承诺后未完成的事项，村干部必须要通过村民代表会议、村民主恳谈会等途径向村民解释、检讨。对公开承诺后连续两年未完成的事项，由镇党委给予有关村通报批评，同时对主要责任人进行诫勉谈话。通过实行公开承诺制，使得村委及村干部在决策过程中能坚持实事求是，量力而行，选择那些通过自身努力能够完成且群众能得到实惠的事项作为承诺内容和预期目标，真正使得民主决策做到件件有着落，事事有结果。近年来，全市农村公开承诺的事项90%以上得到落实。

　　五是决策监督——构建质询制，筑牢监督防线。科学的决策监督是决策落实的重要保障，该市一改以往村级事务实施事后公开的模式，探索对决策事项实行动态监督，实施了村级重大事务进程质询制。在村级重大事务实施的事前、事中、事后及关键环节，通过质询会由决策事项负责人根据党员群众询问的问题进行详细解答，然后与会人员依据质询情况进行满意度测评。通过使用质询制，群众真正做到对村级事务全方位、全过程监督。近年来，在该市农村实施的“三清一绿，五化三有”改造、农村道路建设中，质询制更是被广泛使用，大大提高了工程的工效和质量。该市先后对经受质询结果较好的620多名村干部进行了表彰、奖励；对结果较差的60名村干部进行了批评教育、诫勉谈话和组织调整。

　　五环工作法已在该市农村全面普及，村级民主决策路径的各个节点如村民、村民代表、党员、村两委、镇党委等，形成一条相互沟通、相互完善、相互促进的科学化决策链，真正实现大家的事情大家定，大家定的事情大家办的良性互动。