溧阳市在公推直选村（社区）党支部的工作中，坚持组织意图与群众意愿相统一的原则，充分尊重群众、相信群众、依靠群众，通过完善程序设计，扩大基层民主，选出了组织信任、群众满意的村党支部，为探索实现组织意图进行了有益的尝试。

作用定位更科学——实现组织意图的基石

    该市把党组织的作用定位为宏观领导者和微观指导者。在宏观上，主要从统一思想、制定实施意见、组织协调、舆论宣传等方面掌控公推直选工作的政治方向，确保选举不离位、不走样、不变味。制定出台《溧阳市公推直选村（社区）党组织委员会班子成员工作的实施意见》，明确选举原则、程序和要求。3月1日召开全市村“两委”换届选举工作电视电话会议，对公推直选工作进行广泛动员和周密部署。通过有线电视、报纸、电子屏幕、印发宣传资料、布置横幅和标语等形式广泛宣传公推直选工作的目的、意义、程序等。在微观上，除设立换届选举工作领导小组之外，市委成立6个指导组，通过指导、检查、监督等方式推进公推直选工作，对选举过程中的具体事项给予政策解答或指导性意见，不直接插手，坚决不搞组织包办。通过对党组织作用的科学定位，明确组织意图是一种抽象的用人准则，而不是具体的人事安排；实现组织意图的有效途径是用完善的程序为组织遴选到合适的人选。

组织视角更开阔——实现组织意图的前提

    组织选人视野的范围决定了优秀人选的多寡，该市重点从三个方面延伸触角、拓宽渠道，大力提高党组织选人用人的覆盖面。一是强化摸底考察。各镇党委通过支部述职、民主测评、个别谈话、党员和群众座谈会、班子成员互评等多种形式，对在任的929名支委进行综合考察；向广大党员、群众征求适合担任党支部书记、副书记和委员的人选；对带头致富能力强、综合素质高、群众评价好的党员同志进行分类梳理、统计汇总，扩大了观察范围，拓宽了组织视野。二是扩大提名主体。采取党组织推荐、10名党员联名举荐、党员个人自荐三种方式提名，按照规定的程序提出村（社区）党支部的初步人选，提高了广大党员的积极性。全市共有1163人参加公开报名，其中党组织推荐776名，占66.7%；党员联名推荐78名，占6.7%；党员个人自荐309名，占26.6%。三是创新选举方式。全面推行公推直选方式，对所有被提名的人进行汇总登记，递交镇党委资格审查，扩大了党组织的选人视野。同时，该市选择2个村采用了“海选”方式，党员可以在选票上填写任何符合条件的人选，5名优秀大学生村干部在选举中脱颖而出，当选为副书记，进入镇党委和市委的视线。

选举程序更民主——实现组织意图的途径

    该市按照公开、公平、公正的原则建构选举程序，在公推直选的具体工作中重点保障落实了党员群众的知情权、提名权、推荐权、选举权等民主权利。一是落实党员的知情权。通过媒体、召开党员会议、政务和村务公开栏、告党员公开信、进村入户等多种形式公开选举的职位、任职条件、步骤程序、时间安排等选举过程中的相关信息，切实保障广大党员群众知情权。二是落实党员的提名权。采用组织推荐、联名推荐、个人自荐三种提名方式，党组织推荐即党支部或镇党委为单位书面推荐，联名推荐即10名以上党员共同书面举荐，党员自荐即本人直接报名。全市共有1163人参加公开报名，其中党组织推荐776名，党员联名推荐78名，党员个人自荐309名。三是落实党员群众的推荐权。该市实行党内党外共同推荐的方式，由全体党员、非党村（社区）组干部、部分村民（居民）代表一起参加民主推荐，进行无记名投票，根据得票数排名产生书记、副书记、委员候选人预备人选。全市共有25724人参加民主推荐，其中党员23165名，占90.1%；群众2559名，占9.9%。四是落实党员的选举权。各村（社区）召开党员大会，由全体党员对候选人进行无记名投票，直接选举产生党组织书记、副书记和委员。在填写选票时，可以选候选人，可以另选他人，也可以弃权不填，全面保障党员的选举权利，从根本上扭转了“领导定名单、党员举举手”的局面。

监督体系更严密——实现组织意图的保障

    该市充分整合利用各类监督资源，着力构建市、镇、村三位一体的监督体系，确保公推直选工作有序进行，保障组织意图顺利体现。一是市委监督。市委6个指导检查组通过进村入户走访、召开推进会、参加民主推荐会和党员大会、检查台账资料等形式，全市的村（社区）公推直选工作进行监督，对个别村（社区）有悖于《实施意见》的做法，责令相关责任人限期整改和消除影响。二是镇党委监督。开展财务审计，在选举的准备阶段对各村（社区）3年来的财务进行严格审计，对存在经济问题的村干部，根据情节依法处理，在选举工作中加强结果运用。开展资格审查，根据市委出台的《实施意见》规定的资格要求，对村支部初步候选人进行严格审查，切实把好政审关。开展组织考察，镇党委对民主推荐产生的书记、副书记和委员候选人预备人选进行全面组织考察，重点考察年龄、文化程度、是否长期外出、有无违法违纪特别是计划生育、致富本领、实际工作能力等方面的情况。三是党员群众监督。每次党员大会的到会率都达95%以上，通过全程参与对公推直选工作进行全面深入监督。党员群众对照公布的任职条件，对候选人初步人选、候选人预备人选和正式候选人是否符合相应条件进行监督；对照选举方案，对镇、村（社区）的选举工作程序是否符合规定进行监督；对照选举要求，对选举的有效性、合法性，尤其对所当选的党支部成员是否真实地代表了多数党员的意志进行监督。党员群众认为选举过程存在问题，可以向换届选举工作领导小组举报，由领导小组在查明事实的基础上依法处理。