金城镇方边村2004年还是金坛市有名的经济贫困村、“上访专业”村、信访重点村，村民致富乏门，村级经济薄弱，班子软弱涣散，干群关系紧张，村风民风很差。2005年以来，市镇村三级党组织坚持从打造农村透明党务、公信党务、民主党务入手，抓队伍、抓发展、抓落实、抓创新，方边村从当初有名的穷村发展为“金坛市小康家园示范村”，从当初有名的乱村发展为“江苏省民主法治示范村”，从当初有名的问题村发展为“金坛市先进基层党组织”、“常州市五化三有达标村”、“江苏省村庄整治示范村”。

　　方边村的“凤凰涅槃”，对基层党内民主政治建设的启迪是多方面的——
　　
　　用直选丈量能力，让尊重民意成为一根纽带

　　【实录】  2005年6月12日，省委组织部在方边村进行公推直选村党支部（后升格为党总支）成员试点，新一届村党支部平均年龄比上届“小”了10岁。2008年，该村首次采取无候选人“海选”村党总支班子。今年7月，方边村再次采取无候选人“海选”村党总支班子，并在常州市率先推出新当选村党总支班子任期公开承诺创举。当选的村党总支班子成员当着全体党员、村民代表作履职承诺。承诺内容包括带领群众增收致富目标、民主管理、廉洁自律等8个方面。还将承诺内容落在纸上存档，贴在墙上接受村民监督，发给党员和村民代表随时接受质询询问。

　　【关键词一：选举】方边村党组织换届工作从组织任命的“神秘”到“海选”的透明，不仅是金坛市全面推进党务公开进程的缩影，更是金坛民主政治建设“凤凰涅槃”。 2005年以来特别是近年来，金坛市以“江苏省党代会常任制试点单位”为契机，不仅通过召开党代会年会，创新建立起以《中国共产党金坛市代表大会常任制实施办法（试行）》为总纲，以党代表参与重大事项决策、党代表列席党内重要会议、党代表联系党员群众、重大决策征求党代表意见、党代表询问和质询等九项制度为支撑的“1+9”模式，为党代表参政议政开辟出一条 “阳光道”，还在城乡相继试行、推行“三荐两评一选”、公推直选、“海选”党组织班子。全国首个“公推直选”产生的镇“两委”班子、全省首位公选产生的非公有制企业党委书记、全国首位“公推直选”的市长在该市相继产生……今年7月，金坛市不仅按照省、常州市委要求在基层党组织中全面推行公推直选，且积极拓展党内民主外延，将群众联名推荐作为四种提名方式之一，在民主评议阶段，邀请群众代表与全体党员一起评议，在候选人初步人选竞职演说后，群众可现场提问，如群众不满意率超过40%的不得作为候选人预备人选；在正式选举阶段，邀请部分群众代表列席党员大会，观摩选举过程，让群众监督党内选举，并在方边等村试点的基础上，在全市全面推出新当选村党总支班子任期公开承诺制。金坛，已然成为基层党内民主政治“试验田”。

　　【画外音】金坛市政协主席陆美凤：方边村级党组织班子产生的经历体现了民意，强化了村干部的责任，同时也架起了一座党群干群和谐共生的民主桥梁。如今，这座昔日的独木桥早已变成了四通八达的立交桥！

　　靠制度规范言行，让巡查监督成为一把利器

　　【实录】2010年5月21日，方边村出台耕地保护及土地利用巡查制度，农民耕地保护协会成员按照制度规定在村土地协管员及金城镇国土资源所土地监察员的带领下，对本村范围内耕地保护及土地利用情况进行了例行巡查。巡查中，协会会员还与金城镇国土资源所人员就如何更好开展耕地保护工作，充分发挥协会的职能进行了交流与探讨。

　　近年来，方边村先后制订了领导班子重大事项集体决策、村干部勤廉双述、民主决策责任追究、村民询问质询、党务村务决策点评、党员重大事项请示、党风廉政建设责任追究等一系列制度，每一项制度都与方边的经济工作挂钩，党务工作、民生工作相依，目标责任同步。

　　【关键词二：巡查】方边村耕地保护及土地利用巡查制度如今已成惯例。自觉保护耕地在该市也成为一种常态。这得益于金坛市90名大学生村官担任国土资源管理保护志愿者。今年初，金坛市发出了《关于聘请大学生村官协助开展国土资源保护工作的通知》，明确大学生村官在国土资源管理中的宣传监督和协助管理作用，定期邀请大学生村官开展国土资源知识讲座，使他们逐步成为国土资源管理第一线的宣传员、信息员、巡查员和监督员。而方边村的例行巡查和大学生村官担任巡查员则是金坛市党风廉政建设巡查工作在农村的延续和深化。近年来，金坛市建立健全了党风廉政建设巡查组织机构和定期报告制度，巡查工作在方式采取明察与暗访相结合，内容包括个别访谈、召开民主生活会、组织召开服务对象座谈会、查阅相关资料、进行党风廉政建设问卷调查等。今年2月20日，春节刚过，金坛市便召开了“能力作风建设提升年”活动动员大会，当日大会上播放的巡查组暗访录像片“亮”的全是“家丑”。

　　【画外音】金坛市委书记方国强：积极推进党内民主建设，完善党内民主决策机制，先进地区已有的，我们要学着干；国家没有明令禁止的，我们要试着干；别人没干或没干成的，我们要探索干。

　　以民主催生文明，让廉政和谐成为一盏明灯
　
　　【实录】针对党务不公开、财务和稀泥、村务不透明，以及村干部说了算、群众参与少，“暗箱操作”多，有效监督少的情况，从2005年开始，方边村把所有的党务、村务、财务摆到桌面上来议，交给群众评，接受社会监督。注重党务公开与政务、村务公开相结合，做到内容上相融合，形式上相统一。三项工作同部署，同要求，同推进。注重决策结果公开与决策过程公开相结合，突出过程公开。把保障党员、群众参与决策作为党务公开的核心内容。根据公开的内容及目的，把党务公开分为咨询类公开、参与类公开、监督类公开、告知类公开等四类，分别建立保障机制，确保党员群众能够有效参与决策及执行全过程。注重党务公开与党员群众监督工作相结合，放大工作成效。紧紧围绕党员群众的建议权、巡查权、参与权、评议权等，结合党务公开工作，双向促进党内民主建设，广泛开展各种活动。党务上，党员发展、党费缴纳、党员救助、党员评议实行全程透明并上墙公示，党总支每年要做的事情、任期目标任务全部贴在公示栏上。村务上，一些重大事项注重听取群众意见，所有的工程必须通过集体商议，经村民代表表决后再进行公开发包。财务上，除了定期接受民主理财小组的监督外，还要列出名细，将每笔资金使用预选、决算情况进行张榜公布。正是由于实行了村级财务预决算公开管理，村每年可节省开支10多万元，原先村招待费需3万元，现在降到了1万多元。

　　【关键词三：公开】金坛市科学合理地设置了市、镇（开发区）、村（社区）、企事业单位党组织党务公开目录和指导目录。在《金坛市行政村党组织党务公开指导目录》中，该市紧扣中央、省市对新农村建设的要求，将村级班子自身建设及重点工作等纳入一级目录，将党风廉政建设、组织管理、重要决策、巡查制度等纳入二级目录。在三级目录中将村级经济发展、农村产业结构调整、党员干部队伍建设、解决民生民本、村企结对共建（帮扶）等群众关心关注的热点难点事项的公开代码、公开内容、公开范围、公开形式、公开时限和责任人逐项进行了细化量化，从而使党务公开工作成为推动新农村建设的出发点和落脚点。  

　　与此同时，该市在朱林镇朱林村试点基础上，全面推出了一种以“当面质询、限时反馈、监督落实、实效点评”为基本内容的“村务决策点评制度”，并在村级党务公开与村民自治的内容、形式和机制上均进行了有益探索和创新，先后建立了《村务决策点评实施规范》、《村务点评备案卡》、《村务决策旁听》、《村务点评监督举报》等配套制度，此举为全省首创。金坛推行《金坛市居民基本养老保险暂行办法》，村务决策点评制度迅速增加了缴费和兑现情况点评意见，广大群众拍手称快。

　　【画外音】方边村党总支书记田松青：党务公开和政务、村务公开是有机统一、密不可分的。村里有了清清楚楚的明白账，党风正了，村民的气顺了，村干部说话也响了，村风就歪不了。

　　设载体彰显先进，让党员干部成为一面旗帜

　　【实录】由方边村通过本村经纪人引进，总投资300万元的弘熙生态农业有限公司大棚蔬菜基地前不久建成运行，这个基地占地102亩，是常州地区最大的生态蔬菜生产基地。基地大棚滴灌喷水喷药，由山东寿光蔬菜专家作技术顾问，产品涉及到番茄，黄瓜等10多个系列，一年四季都有时令蔬菜出售，不受温度、时差限制，该公司在常州凌家塘蔬菜市场设有专柜，在金坛及周边市设有供应网点。这在如今的方边村还算不上大项目。

　　目前，方边村已建成120亩全欣农业生态园、150亩大棚蔬菜基地、500亩大葱基地、1000亩河蟹养殖基地，流转土地1557亩。全村有50余人在生态园打工，人均年收入1.5万元左右； 212户纯农户在获得每亩600元的底价土地流转金后再次获得了二次分配，村里也从承包农民委托的土地上获得不错的收入。2009年，该村农民人均收入达到13815元。

　　【关键词四：载体】近年来，金坛市深入开展了城乡党组织结对共建、村企结对帮扶活动，在农村无职党员中广泛推行设岗定责活动。全市先后有150个多市级部门单位、骨干企业与20个经济薄弱村结对挂钩，仅2009年以来，已注入帮扶资金2400多万元；深入开展“万名党员惠民行”活动，共为特困家庭捐款捐物折成现金达1600多万元。方边村从这些活动载体中的直接受益是：先后引办企业10家，年产值达4.46亿元。通过企业、成功人士和各级党组织、党员的捐助，共筹资800多万元，对全村进行道路硬化、卫生洁化、河塘净化、村庄绿化、环境美化。该村无职党员设有十个岗位：党风廉政监督岗、科技信息服务岗、村务公开监督岗、邻里和谐示范岗、村容村貌监督岗、文明卫生示范岗、计划生育监督岗、尊老爱幼示范岗、政策法律宣传岗、民事纠纷调解岗。这些岗位让每个无职党员闲时有事做，生活有乐趣，余热有发挥，涌现出一批优秀党员。党员刘爱庆、陆国正等人科技养殖，示范带动，为全村养殖户树立了典范；党员周国忠自办粮食加工厂，方便了一方村民；党员林建春自购插秧机、收割机等农具，为村民实行产前、产中、产后一条龙服务。在“整治村庄环境、共建小康家园”专项整治中，每个党员都能舍小家，为大家，主动让出菜地、边角地，甚至房屋，积极参与村庄整治。在劳动保障、民事调解、维稳安全、帮扶结对、解决民生和新农村建设中，无职党员都能一马当先，率先垂范，起到示范和引领作用。

　　【画外音】金坛市委常委、组织部长安春燕：基层民主政治建设只有服从服务于经济建设才有生命力。创设的载体是否有效，则是检验基层民主政治建设战斗力的试金石。方边村抢抓时机，借外力建设方边，开发方边，富裕方边，使党组织始终成为坚强的堡垒，让每党员干部成为一面旗帜，帮村民甩掉了贫穷落后的旧帽子，同时也趟出了一条基层民主政治建设的新路子。