在参加十一届全国人大三次会议江苏代表团审议时，胡锦涛总书记强调，要着力推进城乡经济社会发展一体化，统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。
立足省情实际，加快城乡一体化发展，既是江苏落实科学发展观的内在要求，也是我省转变经济发展方式、实现更高水平发展的机遇。改革开放以来，江苏在全国较早提出城乡一体化发展的思路。目前江苏的城乡居民收入差距全国最小；我省正在稳妥开展的“万顷良田建设工程”，旨在实现土地资源集约高效利用，推进农业规模化、现代化；苏州正在开展城乡一体化综合体制改革试点，昆山等地也有一些成功探索——在城乡发展一体化方面，江苏先人一步，但如何更高一筹再上台阶，这是摆在我们面前一道紧迫而重要的考题。
着力推进城乡一体化发展，核心是突破城乡二元结构，促进城乡协调发展。城乡两种不同的资源配置制度和城乡居民两种不同的社会身份所促成的城乡结构的二元性和刚性化，这不仅是农村社会经济问题的主要症结所在，也是束缚农村现代化“手脚”的最大障碍，必须从制度安排上切实破解。要加快城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会保障一体化的制度设计，通过城乡产业融合，彻底打破城乡二元结构，不断增强城镇对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，形成城乡互动共进、融合发展的格局。
着力推进城乡发展一体化，必须坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和中心镇协调发展、城市化和新农村建设良性互动。当前要大力提高城镇承载能力，完善中心城市综合服务功能，创新城市管理体制，增强辐射带动力。通过加强中小城市和中心镇基础设施建设，提高公共服务能力，提高产业集聚和吸纳人口就业能力。与此同时，还要继续推进户籍制度改革，完善配套政策，有序解决符合条件的进城务工人员落户和社会保障问题。在有条件的地区开展土地承包经营权置换城镇社保、宅基地和住房置换城镇住房改革试点。从而，真正促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。
着力推进城乡发展一体化，必须坚持全面做好社会主义新农村建设各项工作。要把农业现代化作为重要目标，积极转变农业发展方式，促进城乡三次产业协调发展；把实现农民持续增收作为核心任务，大力推进农民向非农产业转移就业，缩小城乡收入差距；把加强农村基础设施和社会事业建设作为重要内容，促进城乡基本公共服务均等化；把农村改革创新作为根本动力，加快农村土地制度改革，推动农村投融资机制创新，促进城乡发展互动并进；必须把强化组织领导作为政策保障，规划引领，促进城乡发展一体化顺利推进。
总之，在新起点上，扎实推进城乡发展一体化工作，要坚持从实际出发，鼓励基层大胆探索、勇于创新，认真总结好基层创造的新经验、好做法。创新思路、完善政策，尊重民意、符合民愿，人民群众必将从城乡一体化进程中享受到越来越多的发展红利。 |
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