“强镇扩权”可放宽党政机构编制限额

　　中央编办负责人称，要因地制宜设置机构解决“脚大鞋小”

　　去年4月，经中央编委批准，中央编办会同中央农办、发展改革委、公安部、民政部、财政部印发《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》，在全国13个省份选择25个经济发达镇进行试点。一年多来，改革试点镇在扩权放权、完善财政管理体制等方面取得哪些成效？记者采访了中央编办有关负责人。

　　权 三种途径扩权放权

　　问：从试点情况来看，扩权方式有哪些途径和方法？

　　答：一是省政府直接授权。各试点省可对可以交由试点镇政府行使且试点镇政府能够承担的行政许可权和行政处罚权进行梳理，履行相关程序后，授权由镇政府行使。二是市县政府及其部门依法委托。上级政府及其部门在其职权范围内，可通过规定的程序，委托经济发达镇行使相关行政管理职权。三是简化市县政府及其部门审批程序和环节。

　　钱 提高税费返还比例

　　问：中央编办在地方加强试点镇财政支持力度方面，有何指导意见？

　　答：中央编办正会同财政部等有关部门认真研究完善经济发达镇财政管理体制问题，各试点地区要继续按照财权和事权相匹配的原则，结合转变政府职能和管理权限下放，进一步探索完善适应经济发达镇发展需要的财政管理体制的有效形式，理顺县(市、区)与试点镇的财力分配关系，提高相关税费返还比例，完善转移支付制度。

　　人 通过调剂增加编制

　　问：在探索机构编制管理形式，优化组织结构方面，中央编办有什么要求？

　　答：可适当放宽经济发达镇党政机构限额，因地制宜设置机构，通过内部调剂的办法适当增加编制，解决“脚大鞋小”问题。由于各个镇情况差异很大，我们不要求统一机构设置模式。但一定要遵循精简、统一、效能的原则，从乡镇实际出发，科学确定发达镇机构设置形式和限额。要从功能定位出发，不能照搬县或县级市组织机构模式。