今天,南京市级机关启动“朝九晚六”全新“作息表”。其实，关于机关实行错峰上下班的呼声在我省由来已久，几年前省内一些城市即陆续开始试行全年“朝九晚五”。目的在于，让我们的作息制度更好地适应现代社会发展的要求。

　　全新生物钟，让城市运行“钟摆”再加快

　　昨日，不少南京公务员都在内网和文件通知上看到了新的作息表。由原来的上午8：30-12：00、下午15：00-18：00，调整为夏令时，上午9：00-12：00、下午15：00-18：00；平时，上午9：00-12：00、下午14：00-18：00。

　　“朝九晚六”作息制最大的特点是：集中工作，集中休息，上班工作节奏加快的同时，早晚可支配的时间增多，且相对集中，延长了人们休闲娱乐的时间，更适合现代社会生活实际和运作秩序。记者了解到，自2003年起，苏州、无锡、常州、南通等地都开始实行朝九晚五制。在扬州、泰州、淮安等地，一些行政服务中心、开发区管委会也纷纷加入。如今，这一制度已经成为公务人员和百姓的生活常态。

　　在省直机关，调整“生物钟”的议论已持续多年。民进江苏省委已连续4年递交相关提案。副主委徐菊英委员说，“朝九晚五”压缩了职工中午在单位用餐休息的两小时，在家和自由支配的时间多了两小时，这个“两小时的转换”不仅提高了机关效率，保证了职工自如处理家务、休憩和休闲的时间,还能节约水电气等公共资源，真的是“转一下海阔天空”。

　　“现行作息制度的弊端大家都看在眼里。”参与提案调研的一位民进委员说。中午虽有两个多小时的用餐和休息时间，但多数人没有休息场所，这段“尴尬时间”只好以打牌、下棋或聊天来消磨，一些人“吊”在游戏网上，影响机关形象。

　　无锡实行“朝九晚五”九年来的实践证明，这一制度不仅有效提高了公务机关的工作效率，而且给城市带来不少积极影响。记者了解到，当年无锡实行“朝九晚五”仅3个月，文化、商业、娱乐消费就出现了明显增长。有专家表示，“错时制”拉开了城市时间框架，使人们有更多的时间去从事娱乐、休闲活动，对都市经济的发展产生积极作用。

　　拉大时间框架，让城市更从容

　　实行机关错时上下班，可以避免与学校、企业的学生流、上班流重叠，避开交通高峰，缓解城市拥堵。扬州银行职工郭丽华以前每天7点一过就赶紧下楼，路上车多，再遇上个交通堵塞，保不准就会迟到。为了避免高峰期，她总是很早就出发。实行“朝九晚五”后，她8时20分从家出发，20分钟就能直达单位。“不仅省时省油，更省心。错时上下班，是解决交通拥堵的一个好办法。”

　　不过也有不少公务员认为，“北京市级、中央机关都是朝九晚五，北京照样堵。现在的交通拥堵已经远远超出作息制调节的范围了。”南京市人大的张世平说。

　　“错时上下班刚开始时效果比较明显，交通流量比以往至少减少五分之一。但一段时间后，效果就不那么明显了。”常州交巡警部门负责人表示，将上下班时间提前或者延后，对缓解交通压力有效，但又有限。一段时间之后，势必会形成一个新的交通高峰，根本的手段是通过对多种资源综合的优化配置，有效调节交通流。

　　常州交巡警部门调研发现，上班去的时候路特别挤，可是对向的车道比较空；下班的时候，又是对向车道比较空，同向却要排长队。这种现象，交警部门称之为潮汐式车流。为此，该市交管部门推出了适应“朝九晚五”的行车道，向对向车道“借”空间。他们研发了可变分向行驶车道标志，提高路口通行能力和道路利用率。可见，仅仅调节作息时间还不够，配套政策亟待快跟上。

　　夏令时、冬令时，应以“百姓需求”校准时间齿轮

　　南京市级机关工委副书记孟晓文对“朝九晚六”表示50%满意，“朝九实现了，晚五变成了晚六。中午休息时间太长，夏天休息长达3个钟头。两个工作时段被长时间分隔，一些本来可以连续和紧凑进行的工作、会议、活动，也因人员的午休而不得不分割，延缓了节奏，影响了效率。而且省市机关作息不同轨，也给基层特别是外地来办事的同志带来不便。”

　　“‘错时’只不过是外在表现形式，政府实施这项制度的最终目的是要提高机关工作效率，让老百姓生活更加方便。”私营业主周赟经常穿梭于无锡、省会之间，对于两种作息制度的优劣有着切身体会，“许多部门到下午3点才开门，5点以后基本就不怎么办公了。原本一天就能跑下来的事情，非要拖个两三天才能办妥。”

　　记者了解到，在发达国家，政府机构是根据企业和公司的办公时间来调整作息时间的，以求能更好地为企业服务。在国内，当前很多外资、合资、民营公司早已实行“朝九晚五”，对一些所在地区积极与之“对表”效果不错。 “朝九晚五”让淮安进入了苏南时间！淮安开发区人才市场相关负责人告诉记者，随着富士康等大批企业的入驻，大多数企业都是下午1点上班，抛掉老传统，与苏南接轨服务台商，才能提供更优质更优化的政府服务。

　　虽然全市没有统一规定，泰州经济开发区、市民服务中心也启动了 “朝九晚五”工作制。泰州市民服务中心办公室常国兵说，主要是为了配合企业中午不休的“时间表”。与此同时，该中心实行24小时值班制，确保企业有需求随叫随到，特事特办、急事急办。

　　相关社会学专家认为，“朝九晚五”首先是政府以人为本、方便百姓的体制变革，也是服务性政府建设的一部分。政府的效率上去才是真道理！