推进“八项工程”　系列报道

　　省委、省政府把构建社会养老服务体系列入实施“民生幸福工程”的“六大体系”之一，并于日前以省政府文件形式印发《意见》。昨天，省民政厅有关负责人对《省政府关于加快构建养老服务体系的实施意见》进行了详细诠释。

　　到2015年完成四大刚性目标

　　据统计，全省目前有养老机构2174家，26万张床位，远远不能满足老人特别是空巢和失能老人需求。省民政厅副厅长钮学兴介绍，此次《意见》确定了四个方面的刚性化目标，到2015年床位数必须达到45万张，以缓解“一床难求”的现状。

　　养老服务机构建设方面，到2015年，养老机构床位数达到每千名老年人30张以上；社会兴办的床位占养老床位总数的50%以上；护理型床位占30%以上。

　　社区养老服务设施建设方面，城市社区居家养老服务中心(站)实现全覆盖；农村社区建成比例苏南达到90%、苏中达到80%、苏北达到70%以上。

　　信息服务建设方面，到2015年，养老服务信息管理系统、老年人居家呼叫服务系统和应急救援服务网络基本实现城乡覆盖。

　　在养老服务人才队伍建设上，今后5年，分别培训2万名初级、2000名中级、200名高级养老护理人员；养老护理人员持证上岗率达到60%以上。

　　养老产业可享受土地税收等优惠

　　据省财政厅相关负责人介绍，今后四年，省财政每年将拨付4亿元扶持养老产业。此外，《意见》还硬性规定了几大优惠措施。

　　首先是土地供应政策，将老年服务设施建设用地纳入当地土地利用总体规划和年度计划予以优先安排。对养老院提供的养老服务免征营业税，对非营利性的老年服务机构符合条件的免征企业所得税，养老机构自用房产、土地，暂免征房产税、城镇土地使用税，个人、企业向养老服务机构捐赠实行税费减免扣除，养老服务机构使用水、电、气、电话等按照居民标准收费。

　　支持在养老机构内设置或合作设立医疗站点，符合条件的要纳入医保范畴；加快推进城乡医保省内异地就医联网结算，方便老年人看病；免费为老年人建立居民健康档案；主动为长期卧床、70岁以上和独居等行动不便老人提供上门服务。

　　明确城市“三无”、农村“五保”老人由政府供养；地方政府要向80周岁以上的老年人发放尊老金；高龄、独居、失能半失能困难老年人经过评估，应由政府埋单提供服务。

　　全面推广五种居家养老模式

　　从2009年起，省财政连续三年每年拨付4000万元，采取以奖代补的方式，扶持2000个社区居家养老服务中心。今后，还将全力推广五种模式的居家养老。

　　“机构运作”模式。如南京的“心贴心”、徐州的“爱帮”，苏州的“爱心大厨房”等，都是由民间资本运作，承担本地区政府购买服务对象和社会老人低偿、有偿的居家服务。

　　“虚拟养老”模式。通过信息平台，整合社区企业加盟，实现老人打一个电话，就可获得所需要的服务。这一模式正在省内外开花结果。

　　“集中居住”模式。主要适合农村，特别是经济薄弱地区的农村空巢老人。据介绍，在赣榆、张家港、常熟、江阴等地，农村老年人离“家”不离村，村中享天年已经成为现实。

　　“应急服务”模式。只要一按随身携带的呼叫器，120、110和社区服务组织、志愿者和老年人子女等，就会在第一时间提供援助，南京、苏州等地已试点运行“安康通”等呼叫系统。

　　“志愿服务”模式。推广社区志愿者“网络式责任承包制”、“邻里互助式”、“小手拉大手活动式”和“高龄孤老结对关爱式”等多种服务形式，使高龄、高危空巢老人有人帮助，并得到代购、代缴、助医、助餐等生活照料和家政、精神关爱等服务。