依法履行地方国家权力机关职责全力推动经济社会发展转型升级

　　昨天下午，市人大常委会副主任朱龙虎受市十四届人大常委会和范燕青主任的委托，在市十四届人大五次会议上向大会作市人大常委会工作报告。

　　朱龙虎首先全面回顾了2011年的各项工作。他说，过去的一年，市人大常委会在中共常州市委的领导下，围绕大局，突出重点，勇于创新，认真履行宪法和法律赋予的职责，较好地完成了市十四届人大四次会议确定的各项任务，为落实市委重大决策部署，推动我市经济社会发展和民主法制建设作出了积极贡献。

　　一、围绕创新驱动战略，服务经济社会转型发展

　　常委会立足当前，着眼长远，聚焦经济社会发展的关键问题，进一步发挥地方人大在促进经济社会转型发展中的重要作用。通过审议、视察、调研等多种方式，常委会提出要在全市形成服务“一核八园”、助推转型升级的鲜明政策导向，放大科教城创新之核作用，完善“八园”空间布局和产业布局，加快推进机制创新、管理创新、服务创新，确保园区建设各项目标任务如期实现；创新发展思路、聚焦政策资源、促进产业集聚、培育市场需求；加强行政推动、规划引导、载体建设，健全农村土地使用制度，深化农村金融改革等对策建议。常委会提出运用非金融企业债务融资工具解决中小企业融资难的建议，得到市委主要领导的高度重视，经过政府及相关部门推动，帮助企业成功发行3亿元短期融资券，实现了常州直接债务融资零的突破；在全省率先发行“区域集优”中小企业集合票据，14家企业获得融资8.5亿元。提出的加大信贷支持、降低融资成本、拓宽融资渠道、细化金融服务差异化监管等对策建议，在政府出台的《关于改善企业经营环境、促进经济稳定发展的意见》中得到落实。组织对全市生态文明建设进行专项检查，全力推进国家生态文明市创建。与环太湖五市人大联手，共同推动太湖流域水环境综合治理。结合《文物保护法》执法检查，督促政府做好历史文化保护与利用的各项基础工作。去年，常委会还听取和审议计划、预算、决算以及审计工作报告，及时批准市级决算、市级预算调整及政府债券使用方案，要求政府切实改进预算编制管理，规范预算执行，防范和化解债务风险，充分发挥财政职能作用，更好地促进经济社会又好又快发展。听取和审议《台湾同胞投资保护法》执法检查报告，提出进一步落实各项优惠政策、构建台胞投资权益保护长效机制、加大涉台纠纷调处力度等意见。

　　二、立足提升监督效能，积极创新监督方式

　　常委会依据《监督法》的规定，拓展监督内容，创新监督方式，努力提高监督工作实效。常委会首次开展全市学前教育情况专题询问，针对询问中提出的意见建议，政府及相关部门出台了加快学前教育改革发展的实施意见。开展《价格法》执法检查，要求政府及相关部门采取有力措施，加大调控和监管力度，不断完善低收入群体价格补贴机制，坚决遏制物价过快上涨势头，确保物价总水平的基本稳定。常委会还首次组织对城乡建设局、水利局和商务局三个政府部门的工作绩效进行评议，并将评议结果通报市政府及相关部门，促进政府部门增强服务意识、责任意识，确保市委、市政府重点工程目标任务的完成。去年，常委会和主任会议还听取了《档案法》贯彻实施、为农服务社建设、航道管理和国际友城工作等情况汇报，进一步推进了政府相关工作。常委会通过及时交办、跟踪督办、满意度测评，积极探索审议意见办理落实的新举措。去年12月，常委会专题审议“一府两院”办理情况，现场进行满意度测评，向有关部门通报测评结果。去年，常委会听取和审议了法院诉调对接工作和检察院反渎职侵权工作情况报告，要求“两院”进一步加大惩治和预防渎职侵权犯罪力度，深入推进诉调对接工作，促进社会管理创新，维护社会和谐稳定。常委会还听取和审议了律师工作情况报告，提出要加强律师队伍管理，保障律师执业权利，规范律师执业行为的意见，促进全市律师行业健康发展。

　　三、突出代表主体作用，不断增强代表工作活力

　　常委会积极落实新修订的代表法，进一步支持和保障代表依法履职，充分发挥代表作用，不断增强代表工作的生机和活力。市十四届人大四次会议期间代表提交的186件建议，以及大会闭会期间收到的2件建议，全部办理完毕并已答复代表。常委会选择推进区域科技创新一体化、食品安全长效管理、农村水利建设等8件建议，由常委会主任、副主任分别牵头进行重点督办，办理结果向社会公示；对代表初次反馈不满意的建议，常委会有关工作机构及时沟通协调，督促承办单位再次进行办理，完善答复意见，得到了代表的认可。常委会认真指导代表小组开展闭会期间的代表活动，全年共邀请40名人大代表列席常委会会议，392名全国、省、市人大代表参与常委会组织的执法检查、视察、调研和旁听法院庭审等活动，组织18名人大代表列席市政府常务会议。坚持和完善常委会领导接待代表、常委会组成人员联系代表制度，继续开展人大代表“联系人民、服务人民”活动，拓宽社情民意反映渠道。认真做好市人大代表和全国、省人大代表视察的服务保障工作。为了保障市、辖市（区）、镇三级人大换届选举工作顺利开展，常委会开展调查研究，制定切实可行的工作方案，提出关于做好全市三级人民代表大会换届选举工作的意见，对我市人大代表名额进行重新分配。常委会选举工作机构还修订了选民登记办法，培训了选举工作骨干。

　　四、着眼增强履职能力，全面加强常委会及机关自身建设

　　常委会始终把加强自身建设摆在突出位置，全面贯彻落实全市人大工作会议精神，着力提高依法履职的能力和水平。常委会抓住换届选举契机，进一步优化人大常委会组成人员的年龄、知识和专业结构，提高专职委员在常委会组成人员中的比例。加强镇人大和街道人大工委建设，镇人大专职主席和街道人大工委专职主任比例有所提高。常委会相继作出了市、辖市（区）、镇三级人民代表大会换届选举，“六五”普法规划，授予外籍人士“常州市荣誉市民”称号，以及批准决算、追加预算和政府债券支出预算等11项决议决定。常委会共任免国家机关工作人员117人次，继续坚持任前法律知识考试、拟任职发言、颁发任命书等制度。结合庆祝中国共产党成立90周年，深入开展革命传统教育，学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，积极参与文明城市创建，在人大机关组织科级领导职位竞争上岗。常委会全年共审查市政府报送备案的规范性文件11件，及时提出了处理意见。全年共收到人民群众来信354件，接待群众来访232批406人次，协助督促有关部门办理。加强人大宣传工作，充分利用广播、电视、报纸和人大网站，不断提高宣传实效。重视与国外友城议会交往，积极宣传人民代表大会制度，增进相互间的了解和友谊。

　　朱龙虎指出，市人大常委会今年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照市十一次党代会的部署，紧紧围绕“加速创新驱动年”活动和“稳中求进”、“又好又快”的工作要求，依法履职，扎实工作，圆满完成本届人大的各项任务，为建设美好常州，加快率先基本实现现代化作出新的贡献。

　　一要进一步加大监督工作力度。重点围绕市委、市政府加快创新型城市建设，着力推进“一核八园”和“510”行动计划，通过听取和审议企业上市、水利改革发展、文化体制改革和建设文化名城，以及听取计划、预算执行情况等报告，推动经济社会加快转型升级。通过听取和审议均衡教育、城市管理、禁毒工作、侨务工作等报告，推进以改善民生为重点的社会建设和管理创新。通过听取和审议诉讼监督、知识产权审判工作报告，促进司法公正。开展执法检查和视察、调研。组织对《城乡规划法》、《劳动合同法》、《环境保护法》进行执法检查，对现代农业发展融资、红十字会工作、宗教场所建设等情况进行视察和专题调研，督促政府及有关部门认真贯彻实施相关法律，推进工作。继续选择人大代表普遍关心、人民群众反映强烈的热点问题开展专题询问，进一步拓展工作评议的范围、内容和形式，不断提高监督工作实效。

　　二要进一步做好换届选举工作。常委会和选举工作机构要指导各地搞好协商代表候选人、组织投票选举等各项工作，及时答复各地咨询，受理和处理选民来信来访。3月底前，常委会及选举工作机构要指导辖市（区）人大开好新一届人大一次会议，依法选出新一届市人大代表。6月底前，组织召开市十五届人大一次会议，依法选举产生国家机关领导人员，圆满完成市、辖市（区）、镇三级人大换届选举任务。换届选举工作结束后，常委会将组织召开全市人大代表工作座谈会，举办新一届市人大代表培训班，着力提高代表素质和依法履职能力。加强和改进代表工作，密切常委会与人大代表的联系，积极拓宽代表知情知政渠道，努力为代表依法履职提供服务保障。积极探索代表活动有效形式，组织代表参与视察、调研和执法检查，增强代表活动实效。

　　三要进一步加强自身建设。今年6月，市十四届人大常委会将提前换届，常委会和人大机关要把总结过去与谋划未来结合起来，为人大工作创新发展明确方向。常委会组成人员和人大机关同志要始终保持良好的精神状态，认真扎实做好届末各项工作。常委会工作机构要搞好工作衔接，保持工作连续性、稳定性。要实现新一届人大常委会组成人员年龄、知识、专业结构的合理配备，加强常委会工作机构建设。深入开展“创先争优”活动，切实转变工作作风。进一步完善人大机关工作运行机制，确保机关高效有序和谐运转。进一步加强机关干部队伍建设，加大机关干部轮岗交流力度，完善竞争上岗机制。进一步加强人大宣传工作，着力提高宣传实效。密切与基层人大的联系，加强工作交流。常委会还将组织开展现行宪法颁布30周年纪念活动，坚持和完善人民代表大会制度，不断推进我市社会主义民主政治建设。加强规范性文件备案审查工作，促进政府依法行政。加强人大信访工作，维护社会和谐稳定。深入开展调查研究，为市委决策和人大依法履职提供依据和参考。进一步扩大与外国地方议会的交流，更好地发挥地方人大对外交往的作用。