引 言

　　省政府日前正式发布了《江苏省“十二五”人力资源和社会保障发展规划》（以下简称规划）。这是在江苏全面建成更高水平小康社会并向基本实现现代化迈进的关键阶段颁布实施的重要专项规划。规划以民生为本，人才优先为主线，着力保障和改善民生，凸显惠民、富民、安民、便民理念，描绘出“十二五”期间江苏人力资源社会保障发展的蓝图。

　　率先建成人才强省

　　加强专业技术人才队伍建设。重点实施高层次人才培养引进工程，大力推进“六大人才高峰”建设二期项目和引进国外智力“百千万”项目等项目建设。

　　加强技能人才队伍建设。重点实施百万高技能人才培养工程，大力推进紧缺型高技能人才培训项目。到“十二五”期末，实现每万名劳动者中高技能人才数量达到380人的目标。

　　创新人才工作体制机制。坚持党管人才原则，充分发挥政府人才综合管理部门的职能作用，建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制，不断完善人才管理运行机制。围绕人才发展的重点环节，在人才的优先投入、培养使用、评价选拔、激励保障和市场配置等方面进行机制体制创新，促进人尽其才、才尽其用。

　　总体思路

　　《江苏省“十二五”人力资源和社会保障发展规划》是“十二五”期间人力资源和社会保障发展的重要指导性文件。规划确立了“民生为本、人才优先”的总体思路，将保障和改善民生作为规划编制的立足点和出发点，是一部重要的民生规划。

　　规划指出：“十二五”时期，是江苏全面建成小康社会并向基本实现现代化迈进的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式、推动经济转型升级的攻坚时期，这一时期加快转变经济发展方式、加速推进城乡发展一体化和区域协调发展、大力实施科教与人才强省和创新驱动战略、增进民生幸福让全体人民共享改革发展成果、加快建设服务型政府、维护社会稳定对构建和谐劳动关系、推进基本公共服务均等化等对人力资源社会保障提出了新的更高要求。

　　根据这些新的更高要求，规划提出“十二五”江苏人力资源社会保障发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应加快转变经济发展方式的新要求，顺应城乡人民过上更加美好生活的新期待，坚持以服务经济社会发展为宗旨，以民生为本、人才优先为主线，全面实施就业优先战略和科教与人才强省战略，不断健全覆盖城乡的社会保障体系，进一步深化机关事业单位人事制度改革，合理调整工资收入分配关系，共建共享和谐劳动关系，大力提升基本公共服务能力，努力实现人力资源社会保障事业全面协调可持续发展。

　　发展目标

　　在深入分析发展形势的基础上，规划提出了“十二五”全省人力资源社会保障发展总体目标。

　　——社会就业更加充分,城镇新增就业500万人以上

　　城镇登记失业率控制在4%以内，新增转移农业劳动力125万人以上，培训城乡各类劳动者900万人，开展职业技能鉴定525万人。

　　——社会保障体系更加完善，城乡社会保险覆盖率95%以上

　　社会保险各项制度加快完善，覆盖范围不断扩大，待遇水平稳步提高。城乡基本养老保险、城乡基本医疗保险和失业保险参保率稳定在95%以上，工伤保险、生育保险参保人数分别达到1400万人和1200万人；企业退休人员基本养老金稳定增长，60岁以上农村居民和城镇非从业居民的基础养老金待遇水平逐步提高，城镇居民医保规定范围内住院医药费用报销比例达到70%。

　　——人才队伍不断壮大，人才资源总量1100万人

　　统筹推进以高层次、高技能人才为重点的各类人才队伍建设，率先建成人才强省。人才资源总量达到1100万人，其中：专业技术人才总量达到560万人，高技能人才总量达到180万人，每万名劳动者中高技能人才数量达380人。

　　——合理有序的工资收入分配格局初步形成

　　职工工资水平合理较快增长，遏制并逐步缩小不合理的工资差距，一线职工工资增幅不低于本企业职工平均工资增幅，职工最低工资标准增幅高于地区生产总值增幅。

　　——人事管理制度更加健全

　　继续建立健全各项人事管理制度。公务员管理机制更加健全，公务员队伍整体素质和能力全面提升。基本形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力并符合各类事业单位特点的人事管理制度。军队转业干部得到妥善安置，军转安置工作机制不断健全，军转安置政策制度更加完善。

　　——劳动关系更加和谐稳定，规模以上企业劳动合同签订率98%以上

　　各类企业全面实施劳动合同制度，集体协商、集体合同制度普遍建立，规模以上企业劳动合同签订率保持在98%以上，建工会企业集体合同签订率保持在95%以上，劳动人事争议仲裁结案率达92%以上。

　　——人力资源社会保障基本公共服务水平显着提高

　　人力资源社会保障公共服务基本实现对各类公共服务对象的全覆盖、服务网络的全覆盖、服务功能的全覆盖。发放全国统一标准的“社会保障卡”，普及率达60%以上，打造人力资源社会保障“15分钟公共服务圈”。

　　十项主要任务

　　规划着眼于全面协调可持续发展，对“十二五”人力资源和社会保障事业做出了统筹规划和安排，提出了十项主要任务。

　　——实施就业优先发展战略。坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会，提高就业质量，努力实现社会就业更加充分。

　　——建设更加完善的社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快建设更加完善的社会保障体系，基本实现人人享有社会保障，稳步提高社会保障水平，为建设美好江苏构建水平适度、持续稳定的社会保障网。

　　——率先建成人才强省。全面贯彻《江苏省中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》和省“十二五”人才发展规划，坚持人才优先发展理念，以高层次、高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设。

　　——合理调整工资收入分配。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，正确处理效率与公平的关系，加快形成合理有序的工资收入分配格局，促进提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

　　——提高公务员管理科学化水平。坚持党管干部原则，创新公务员管理机制，大力加强公务员队伍建设，努力打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。

　　——深化人事制度改革。适应事业单位管理体制改革的要求，以推行聘用制和岗位管理制度为重点，逐步建立适应不同类型事业单位特点的人事管理制度，形成有利于优秀人才成长和发挥作用的用人机制。全力做好军转安置工作，全面完成军转安置任务。

　　——共建共享和谐劳动关系。加强劳动关系工作体系建设，健全劳动关系协调机制、劳动争议调处机制和劳动保障监察执法机制，切实维护劳动者和用人单位双方合法权益，构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系。

　　——统筹做好农民工工作。适应统筹城乡发展、加快推进城市化建设的需要，稳步推进农业劳动力转移就业。以新生代农民工为重点，保障农民工合法权益，推动城乡劳动者共享改革发展成果。

　　——加快信息化建设。以实现社会保障“一卡通”为重点，实施“金保工程”二期项目建设，推动信息化工作向统筹城乡、全面发展转变，向全省协调、整体推进转变，向经办、服务、监管、决策支持等全功能转变，努力为社会公众“记录一生，保障一生，服务一生”。

　　——加快构建覆盖城乡的公共服务体系。以县、乡镇（街道）、行政村（社区）为重点，加强公共就业、社会保险、调解仲裁和劳动保障监察等服务设施建设，全面提高公共服务能力和水平，为全省城乡居民提供规范、均等、便捷、高效的人力资源社会保障公共服务。

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　　规划解读

　　围绕人民群众关心的重点热点问题，规划提出了一系列保障和改善民生的发展目标和政策措施，这些目标的实现和政策的落实，将给广大人民群众带来实实在在的利益。

　　关键词：惠民

　　实施就业优先战略，努力实现充分就业；健全社会保障体系，基本实现人人享有社会保障，让人民得实惠。

　　“十二五”期间，江苏将实行更加有利于促进就业的产业、财政、税收优惠、金融支持、就业扶持等政策，实现经济增长和扩大就业的良性互动。

　　加强对高校毕业生的就业服务和政策扶持，全面落实农村困难家庭就业援助和农民创业服务制度，形成及时有效帮扶就业困难群体的长效工作机制。健全面向全体劳动者的职业培训制度，加快构建劳动者终身职业培训体系。加快发展农村职业教育和培训，探索鼓励农村新成长劳动力进入职业院校进行为期半年左右系统培训的办法和措施，重点培养技能适用型和技术熟练型农民工，提高新生代农民工的就业能力和外出适应能力。

　　职业能力建设项目

　　高校毕业生基层培养计划。重点组织实施“三支一扶”计划，配合实施“大学生村官工程”，积极引导和鼓励高校毕业生到基层创业就业。

　　高校毕业生就业见习计划。每年安排1.5万名左右高校毕业生参加见习，其中，省级见习基地每年安排2000名。

　　城乡新成长劳动力技能培训计划。为失业人员、未就业农民工、新成长劳动力免费提供基本职业技能培训和技能鉴定。

　　职工技能提升计划。适应加快转变经济发展方式和产业转型升级的要求，组织所有企事业单位技能岗位员工进行1次技能提升培训。

　　全面实施城镇居民社会养老保险制度，巩固完善新型农村社会养老保险制度，并逐步形成城乡统一的城乡居民社会养老保险制度。重点推进农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员参加社会保险。加大帮扶救助和“爱心助保”力度，积极推进城乡残疾人和各类困难群体参加社会保险。

　　继续提高企业退休人员基本养老金水平，完善企业退休人员基本养老金正常调整机制。稳步提高城乡居民社会养老保险基础养老金待遇水平。合理提高医保报销比例以及最高支付限额，建立和规范基本医疗保险二次补偿机制，减轻重病大病困难参保人员的医疗费用负担。扩大失业保险基金支付范围，健全失业保险金正常调整机制和失业保险动态物价补贴机制。完善工伤保险待遇调整机制，不断提高工伤保险待遇水平。规范生育保险保障项目和待遇标准，逐步实现在政策规定范围内足额支付生育医疗费用。

　　关键词：富民

　　落实扶持政策促自主创业，培养引进人才促科技创新，合理调整工资收入分配，让人民更富裕。

　　江苏将建立充满活力的创业机制，完善并落实鼓励创业的小额担保贷款、财政贴息、税费减免、场地安排等各项扶持政策，完善创业培训体系和创业服务体系，优化创业环境，全面推进创业型城市建设。依托重大人才培养计划、重大科研项目和重大工程项目，加大高层次人才培养力度，突出培养创新型科技人才，重视培养领军人才和复合型人才，大力开发急需紧缺专门人才，提高专业技术人才创新创业能力。配合江苏人才国际化战略，研究制定吸引海外高层次人才的配套政策，鼓励更多高层次外国专家和留学人员来江苏工作、创业、为江苏服务。实施百万高技能人才培养工程和千名企（事）业首席技师培养计划，重点培养急需紧缺行业（领域）高技能人才，加强高技能人才培养示范基地、公共实训鉴定基地和技能大师工作室建设，培养和造就一批高技能领军人才。

　　按照市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导的原则，推进企业建立工资收入分配决定、正常增长和支付保障机制。充分发挥协调劳动关系三方机制作用，以工资要约行动为载体，积极推进工资集体协商，扩大工资集体协商覆盖范围，提高工资集体协商的质量和成效。

　　关键词：安民

　　全面实行劳动合同制度，加强劳动争议处理效能建设，推进劳动保障监察体系建设，切实维护劳动者特别是农民工的合法权益，让社会更安定。

　　“十二五”期间，江苏将加大劳动关系协调力度，重点提高建筑行业、小企业、农民工以及劳务派遣劳动者的劳动合同签订率和履行质量。完善集体协商机制，以企业集体协商为主体，以行业性、区域性集体协商为补充，不断扩大集体合同制度覆盖面。推进企业民主管理，完善依托三方机制及时介入和协调处理集体争议、重大劳动关系矛盾的办法，努力形成协调劳动关系社会化工作格局。坚持“预防为主、基层为主、调解为主”的方针，强化基层调解组织建设，完善各项调解机制，重点指导企业建立健全内部协商调解机制，着力推进调裁衔接。

　　建立和完善各类用人单位基础信息库，逐步将城乡各类用人单位纳入“两网”监察范围，实现监察执法向主动预防和统筹城乡转变。健全违法行为预防预警和多部门综合治理机制，建立重大案件挂牌督办制度，及时查处违法案件，有效处置由劳动保障违法行为引发的群体性事件，切实维护劳动者合法权益和社会稳定。依法维护农民工参加职工社会保险和享受职工社会保险待遇的合法权益。依法严厉查处用人单位侵犯农民工权益的违法行为，促进城乡劳动者平等就业，提高农民工工资水平，推动农民工与其他职工同工同酬，依法打击恶意欠薪行为。

　　关键词：便民

　　加快构建覆盖城乡的公共服务体系，加快信息化建设，推进社会保障卡发行，提高“12333”综合资讯服务能力，让人民享便捷。

　　“十二五”期间，江苏将加快建设覆盖城乡、功能齐全、布局合理、方便可及的人力资源社会保障公共服务设施网络。重点加强县及县以下劳动就业和社会保障综合服务中心建设。以完善公共就业服务、职业技能培训、人力资源服务、社会保险经办、劳动关系协调、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察等功能为重点，整合县以下公共服务资源，构建横向到边、纵向到底的一站式公共服务平台，打造人力资源社会保障“15分钟公共服务圈”。

　　加快推广应用全国统一标准的社会保障卡，范围涵盖各类服务人群。提高“12333”综合咨询服务能力和水平，不断拓展服务人群、服务内容和服务功能，形成全省一体化、全方位的人力资源社会保障综合咨询服务体系。

　　社会保障“一卡通”工程（“金保工程”二期）

　　社会保障卡项目。建设省级社会保障卡管理和密钥管理系统，统一发行社会保障卡，拓展应用功能，实现社会保障全省“一卡通”，并配合实现全国“一卡通”，力争到“十二五”期末，全省社会保障卡持卡人数达到4900万人。

　　公共服务信息化平台建设项目。推行“一站式”综合柜员制服务模式，开发建设统一的一线窗口综合信息平台。打造政务服务品牌，推进“一网一号一卡”公共服务信息平台的提档升级，建设全省统一的网上服务、“12333”电话咨询服务、短信服务信息平台，提供24小时公共服务。建设远程技能培训网络平台。

　　跨地区信息交换与结算平台建设项目。建设基本养老、基本医疗、失业保险关系转移接续、异地退休人员管理服务信息交换系统，建设省内异地就医联网结算系统。

　　江苏省人力资源和社会保障厅组稿