白雪皑皑的天山脚下，杏花已在枝头绽放，伊犁河水欢腾起来。4月中旬，记者行走克州戈壁，踏访伊犁草原，感受中央实施新一轮对口援疆战略以来，新疆大地上发生的深刻变化。

　　作为正在转型升级的东部沿海经济大省，江苏实施产业援疆的创新机制备受关注。真情援疆、科学援疆、持续援疆，在新一轮对口援疆中，江苏省委、省政府提出“产业援疆要走在全国前列”的目标，有效实施“政府主导、市场运作、互利共赢”的机制，为新疆跨越式发展和长治久安强筋壮骨。

　　政府主导，规划先行，建设“重要增长极”

　　312国道，从苏州城北穿越而过，一路向西，止于中哈边境的伊犁哈萨克自治州霍尔果斯口岸。江苏援疆工程苏新中心，就将崛起在霍尔果斯经济开发区内。

　　霍尔果斯，古丝绸之路上的一个重要驿站，从上世纪90年代以来，一直是以边贸生意闻名的小口岸。随着2010年5月中央确定在此建设经济开发区、实行特殊政策以来，这座与哈萨克斯坦隔河相望的西部边城，肩负起全国向西开放的“桥头堡”重担。

　　中央在实施新一轮对口援疆中，将霍尔果斯经济开发区作为新疆实现跨越式发展的重要增长极，把对口支援任务交给了具有建设国际化产业园经验的苏州工业园。

　　带动受援地经济实现跨越式发展，产业园区是核心动力。在有“先规划，后建设”成熟国际经验的苏州工业园区带动下，霍尔果斯经济开发区成为“政府主导、规划先行”的一个缩影。

　　在苏新中心开阔的工地上一眼望去，高高的脚手架前，一辆辆吊车忙碌地运转着，工人们热火朝天地施工在钢筋水泥间。不久的将来，这里会耸立起栋栋高楼，成为集贸易、办公、金融服务等于一体的投资重地。来自江苏的工程师告诉记者，苏新中心占地约87亩，总投资15亿元，主体商贸中心将于今年9月竣工；而不远处的东部产业转移园一期厂房也将在今年6月交付使用。

　　横跨两国边境的中哈霍尔果斯国际边境合作中心，作为跨境经济贸易区和区域合作项目，是我国与其他国家建立的第一个国际边境合作中心。中心以南两公里处的中方配套区，比照珠澳跨境工业园区的税收、外汇等相关政策、功能定位和管理模式执行，进行出口加工、保税物流和仓储物流。

　　目前，经济开发区总体规划编制工作已通过自治区初审，近期将上报国务院审批。新兴集团、庆华集团、苏州工业园国资公司等企业投资211亿元的14个项目已经先期入驻开发区。

　　一年多来，江苏企业产业援疆的跟进效应凸显，在新疆伊犁州、克孜勒苏柯尔克孜自治州和乌鲁木齐市共举办产业援疆项目集中签署仪式3次，签约项目137个，签约总额为1783亿元，江苏省政府从中筛选确定了30个重点推进项目，按照“启动速度快于平均水平、开工比例大于平均水平、投产达产先于平均水平”的标准推动实施，现已全部开工建设。

　　市场推动，互利共赢，资本运作“四两拨千斤”

　　要“输血”更要“造血”，靠“市长”更要靠“市场”——这是江苏实施产业援疆的突出特色。

　　面临产业转型升级、发展方式亟须转变的工业大省江苏，部分资源型企业有“走出去”的需求；在经济相对欠发达的资源大省新疆，经济社会发展有“引进来”的愿望。通过市场这只“看不见的手”，将能够优化资源配置，实现双赢。

　　新一轮援疆工作启动以来，江苏省政府为苏新中心等三个项目安排的4000万元产业援疆专项引导资金，已为园区引来社会资本15亿元。

　　2011年8月，由江苏省委书记罗志军、省长李学勇率队的党政代表团，赴新疆启动对口援疆“百企千亿”行动计划，100家江苏企业共与新疆伊犁哈萨克自治州和克孜勒苏柯尔克孜自治州签下项目111个，项目投资总额达1264.1亿元。截至目前，已开工建设38个，其中建成投产10个，投资金额超过100亿元。徐矿、雨润、苏宁等一批江苏知名大企业已落户新疆。

　　今年以来，苏新产业合作又有新动作。

　　4月10日，苏新产业合作洽谈会上，集中签约了26个新近达成合作意向的项目，总投资518亿元。

　　4月11日，苏新能源(伊犁)公司挂牌成立，两地能源领域的市场化互补合作正式启动。这个由徐矿集团、江苏国信集团等江苏实力最强的5家省属企业出资组建的公司，作为《江苏新疆清洁能源战略合作协议》伊犁项目的执行主体，首期注册资本15亿元，随着项目推进将逐步增资到60亿至80亿元。

　　产业援疆，企业是主体。徐矿集团是江苏产业援疆的排头兵，它为什么要“走出去”？“走出去”以后有何收获？

　　徐矿集团董事长皇新海告诉记者：随着煤炭资源的枯竭，从2003年开始，徐矿集团确立“产区从东向西转”的思路，大规模实行“走出去”战略。目前，在新疆伊犁、克州等地，已分布着5个能源合作产业基地。2011年，徐矿集团迎来大转折之年——首次实现了异地产能高于本地产能，并完成营业总收入236.29亿元，实现利税37.76亿元，年末总资产360亿元，均实现了五年翻番。

　　“江苏安排产业援疆专项资金以及市场化运作，可以起到‘四两拨千斤’的作用，最终将实现两地优势互补、资源共享，融合发展。”新疆伊犁州党委书记李学军说。

　　优势先导，产业突破，地区实现跨越式发展

　　走马新疆大地，最让记者惊叹的是“戈壁产业”。

　　在南疆克孜勒苏柯尔克孜自治州，历来有着“种粮没有土，放牧没有草，财政没有源，百姓口袋没有钱”的说法。

　　如今，记者看到的完全是另一番景象：阿图什市郊库木萨克村苍茫的戈壁滩上，一座占地5000平方米的现代智能温室内春意盎然，西红柿苗、辣椒苗、茄子苗含绿吐翠。这是由江苏省全额援建的“阿图什—昆山戈壁农业科技示范园”一期工程。建成仅8个月，已相继培育出各类蔬菜秧苗200余万株，全部免费发放给全市农民所承包的550座温室大棚。

　　设施农业、新兴产业、园区经济……都是在江苏有着成熟发展经验的优势产业，将它们嫁接到新疆这片广袤的土地上精心培育，已经结出丰硕的果实。“随着科技示范园全面建设和农业发展方式的转变，预计2013年园区周边农牧民的人均收入将由现在的1900元增加到2900元，克州‘戈壁产业’的设施农业、现代畜牧业、特色林果业，也将实现跨越式发展。”江苏省对口援疆克州前方指挥部总指挥陆永泉说。

　　新一轮产业援疆的重点项目，不仅涉及农产品加工、纺织、化工、机械等传统产业，也有太阳能光伏、风电装备制造、生物制药等新兴产业。金融、物流、旅游等现代服务业，在部分地区填补了产业空白。

　　产业的发展离不开人才、智力的支撑，江苏专门编制了对口支援新疆干部人才发展规划，明确五年人才援助的目标任务，2011年组织伊犁州358名干部、克州51名干部到江苏挂职，为受援地培养了一支撤不走的人才队伍。

　　跨越式发展的最终受益者是老百姓。在克州阿合奇县定居兴牧工程牙郎奇无锡新村，我们见到了告别土坯房、刚刚入住水电气齐全新居的阿依古丽一家三口。主人的脸上洋溢着幸福的笑容：“住在这里感觉真好！”牙郎奇无锡新村建设规模为200户，户均建筑面积153.5平方米，考虑到游牧民族的生活习惯，屋后建有近100平方米的院落。

　　这里的干部群众，对于跨越式发展有着自己的体会，“从游牧时代，跨过原始农业社会，一下子过渡到了现代农业时代”。

　　2011年，克州实现生产总值47.75亿元，增长15.7%；城镇居民人均可支配收入12090元，农牧民人均纯收入2426元，增加524元。伊犁州实现生产总值495.2亿元，同比增长15%；城镇居民人均可支配收入14332元，增长16%；农牧民人均纯收入7813元，增长18.5%。

　　新一轮援疆，江苏省对口支援新疆2个州、13个县(市)、2个农师团场以及霍尔果斯经济开发区，担负着全国最重的援疆任务。江苏省副省长史和平表示：“江苏具有产业、人才和资金等多方面的比较优势，与新疆经济互补性强。我们坚持把产业援助作为援疆工作的重中之重加以推进，两地产业合作向深度发展。”

　　新疆维吾尔自治区党委书记张春贤说，一年多来，江苏新一轮援疆各项工作取得明显成效，已经形成涵盖民生工程、产业、人才、规划、文化等诸多方面的全方位援疆态势，走在各省市前列。