实施“八项工程”推进“两个率先”系列报道之三

　　化解矛盾，描摹和谐江苏新图景

　　新华报业网讯 作为东部沿海发展较快的省份，江苏在社会管理领域遇到的矛盾和问题也较早较多。“我们在推进经济现代化的同时，必须更加注重社会现代化和政治文明建设。”江苏的主政者敏锐地意识到，只有遵循社会发展规律，主动正视、妥善处理社会矛盾，积极回应和满足群众的新要求、新期待，才能实现经济发展与社会和谐的良性互动。

　　坚持发展与稳定并重、富民与安民共进，近年来，江苏大力推进文化建设、社会管理创新和党建工作创新工程，以改革创新的勇气和智慧积极破解社会建设和管理中的难题，努力描摹着“经济活、社会和”的生动图景。

　　精神文化，引领和谐发展航船

　　【新闻现场】 5月9日到10日，16家中央、省级媒体组成采访团，集中采访宿迁市疾控中心副主任、党支部书记沈谨的先进事迹。30年来，沈谨坚守在疾控第一线，走遍31个乡镇的各个村组，获得全国“最美基层干部”的称号。

　　与此同时，第四届全国道德模范评选、第二届江苏美德少年评选相继启动……在江苏，草根好人、平凡英雄，汇聚成蔚为壮观的正能量。2011年8月至今，全省已有380人(组)获“江苏好人”称号；2008年至今，全省有546人(组)获“中国好人”称号，去年入选“中国好人榜”的总数居全国第二。

　　“平民英雄凡人善举的大量涌现，意味着社会道德基础不断抬升，道德建设进入良性。”国防大学教授公方彬说。

　　加强社会主义核心价值体系建设，增强思想文化凝聚力，这是省委十二届四次全会提出的重要任务。推进“两个率先”，实现人的全面发展，必须大力培育和积极践行社会主义核心价值观，为改革发展和各项事业提供精神动力。

　　江苏发展领先全国，不仅因为得天独厚的区域条件，更因为江苏素来具有独特的人文特质，为发展打造一艘稳健和谐的航船。这里有高度凝聚人心的精神引领，有蕴藉深厚的道德价值传承，有崇文重教的文化社会基础。

　　一手抓物质，一手抓精神，江苏不仅生产了数以亿计的物质财富，而且孕育出“三创三先”的新时期江苏精神，构筑着新的精神高峰。事实证明，不同时期的江苏精神，最大程度地凝聚民心、集中民智、激发民力，是社会和谐进步的重要推动力。

　　精神不是虚无空洞的。4月28日起，原创话剧《枫树林》在南京拉开首届江苏艺术展演月的精彩大幕。整个展演月规模大、剧目多、水平高，最低50元/张的票价大大降低了群众艺术欣赏的门槛。

　　江苏百姓的文化福音不仅于此。到美术馆看画展、在古戏台品昆曲、去文化站上网冲浪、在农家书屋读科普书……江苏率先基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系，文化馆、图书馆、博物馆等公共文化设施免费开放率超过90%。

　　转变作风，党员干部同群众零距离

　　【新闻现场】 4月10日，一辆面包车载着省委书记罗志军来到高邮市八桥镇金港村。接下来的5天里，罗志军住在农家、行走在田埂，与农民群众同吃、同住、同劳动，察村情、听民声、解民情，与基层干部群众共商加快苏中经济薄弱地区发展、全面建成更高水平小康社会的思路举措。

　　这已是省委书记连续第三年住村驻户开展“三解三促”。省领导率先垂范，给各级党员干部放了“好样子”。放眼全省，“脱下西装进农户、挽起裤脚走基层”，成为各级领导干部密切联系群众的“必修课”。

　　从2011年开始，江苏在领导干部中开展下基层“三解三促”活动，一批批省领导、厅局长、市(县)党政领导干部走出机关大院，进企业、进社区、进农户，了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、基层发展稳定和机关作风转变。今年以来，仅省级机关就已有79个部门、单位制定了活动实施方案，不少机关单位健全完善内部管理制度，进一步精简审批事项，优化工作流程，提高服务发展、服务基层、服务群众的能力和水平。

　　在海安县，从县镇机关到村(居)、企事业单位，党员干部人人担当“群众事务保姆”，从各类证照、审批手续办理，到事关群众切身利益的教育、医疗、就业等难题，只要诉求合理合法都有求必应、无偿服务。适应群众日益增长的需求，目前“保姆”的服务内容已拓展到文化教育、心理咨询等新领域。干群面对面、手拉手，群众怨气化解了，情绪理顺了，党群关系“最后一米”距离也打通了。

　　“四个一”，则是扬中市实行的经常性直接联系服务群众新机制。“一组一员”时刻关注、搜集群众关心的热点、难点问题，科学研判、分类处置；“一家一档”摸清家庭成员思想动态、就业状况、收入支出、迫切需求，对困难家庭“应帮尽帮”；“一户一卡”建立党群关系直通车，村民一个电话有问必回、有需必办；766个党员干部“一人一区”包片划区，责任包干，覆盖整个村域范围。今年以来，通过“四个一”机制，该市共收集办理民情信息3300余条，其中2160余条由党员服务工作组专项处理，130余次通过部门联办解决，一次性办结率和群众满意率均达98%以上。

　　融洽的党群干群关系，化解了社会不和谐因子，最大限度地汇聚起推进“两个率先”的正能量。

　　源头预防，矛盾纠纷化解在基层

　　【新闻现场】 5月10日，淮安港市区港区新港作业区二期工程稳评报告得到批准。各方专家认为，该项目具备合法性、合理性、可行性，针对可能遇到的风险制定详细完备的化解措施，风险可控。

　　重大项目实施、重大决策出台前必须通过社会稳定风险评估，这一淮安首创的机制已在江苏全面铺开。

　　风险评估评什么？重点评估“重大项目实施出台是否合法、议事决策程序是否合规，是否考虑到绝大多数群众的承受力，是否得到大多数群众理解支持，相关应急处置预案是否完备”。

　　南京城区某占地82亩的危旧房片区准备拆迁改造前，在征求意见时，部分拆迁户代表提出过渡费过低、其他相关费用没有明确并担忧生活保障。问卷调查也显示，该项目没得到大多数群众的认同。专家论证认为社会稳定风险较高，决策部门最后决定暂缓实施该项目。

　　“群众满意度的高低，就是开展稳评的最重要标准。”省维稳办副主任陈建平介绍。仅去年，全省就实施社会稳定风险评估项目7678件，其中暂缓实施135件，不予实施37件。通过稳评，大量社会矛盾解决在基层、化解在源头。

　　“最大限度地激发社会活力，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。”我省把加强源头治理、维护群众权益作为推进社会管理创新的首要任务。

　　调解，被誉为化解社会矛盾冲突的“东方经验”。今年58岁的海门市民张维英，退休后担任该市四甲镇四扬村妇女调解队队长。村里谁家不赡养老人、夫妻闹别扭、兄弟不和睦，都来找她评理，就因为她处理事情公平公正。她任调解员一年多来，成功调处婚姻家庭纠纷21起，被誉为“金牌老舅妈”。

　　起源于南通的大调解模式向全省推广后，江苏已先后成立各类人民调解委员会31000多个、人民调解工作室2500多个，数以万计的张维英式调解员遍布在社区乡村、企事业单位，被群众亲切地称为“社会和谐使者”。

　　全省调解组织每年调处成功各类矛盾纠纷达50多万件，95%以上在乡镇以下得到化解，实现了信访问题、群体性事件全面下降，基本做到“小事不出村，大事不出镇，难事不出县，矛盾不上交”。

　　省委书记罗志军在接受央视记者采访时曾表示，社会调解能使很多不一定涉法、涉诉的案件，在基层就得到解决，这样既化解社会矛盾，又促进社会和谐。