各辖市、区委，市省委各部委，市各委办局，市各直属单位党委（党组）：
   
　　根据省委办公厅《关于转发省委组织部〈2001年—2005年江苏省党政领导班子建设规划〉的通知》精神，结合我市实际，经市委领导同志同意，现将市委组织部《2001年—2005年常州市党政领导班子建设规划》转发给你们，请结合本地区、本部门、本单位的实际，认真贯彻落实。

                             　　　　　　　　　　　　　　　中共常州市委办公室
                              　　　　　　　　　　　　　　　　2001年12月31日
 
　　　　　　　　2001年—2005年常州市党政领导班子建设规划
　　　　　　　　　　　　　　中共常州市委组织部

　　今后5年，是我市基本实现现代化的关键五年，是实现富民强市的关键五年，是经济建设和社会事业快速、健康、协调发展的关键五年。面对加入世贸组织给我们带来的机遇和挑战，面对国内改革开放和现代化建设新阶段的形势和任务，我市要在未来发展和激烈竞争中，再造新优势，再创新辉煌，关键在于要按照“三个代表”的要求，全面提高领导班子和干部队伍的整体素质，努力把各级领导班子建设好。为了更好地贯彻落实《2001年—2005年江苏省党政领导班子建设规划》，进一步加强我市各级党政领导班子建设，从组织上保证实现我市国民经济和社会发展第十个五年计划的宏伟目标，特制定本规划。

　　一、总的目标和指导原则

　　从现在起到2005年，要以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央《关于加强和改革党的作风建设的决定》精神，以思想政治建设为重点，切实加强作风建设，提高素质、完善结构、健全制度、加强监督，全面推进各级领导班子建设，不断提高领导水平和执政水平，不断增强拒腐防变能力，努力把各级领导班子建设成为坚决贯彻党的基本理论和基本路线、全心全意为人民服务、具有领导现代化建设能力、团结坚强的领导集体，为实现我市新世纪发展目标，顺利实施“十五”计划提供坚强的组织保证。实现这一总的目标，各级党政领导班子建设工作必须坚持以下原则：
   
　　（一）始终把全面贯彻党的以经济建设为中心，坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线，作为领导班子建设的出发点和落脚点。
   
　　（二）坚定不移地把加强思想政治建设放在领导班子建设的首位，用马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论武装干部，使各级领导干部坚定共产主义理想和建设有中国特色社会主义的信念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。

　　（三）全面加强领导班子的作风建设。按照“三个代表”重要思想要求，全面贯彻落实“八个坚持，八个反对”， 切实加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设。

　　（四）全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，把群众公认是坚决执行党的路线、实绩突出、清正廉洁的干部及时选拔到领导岗位上来，尤其要大力培养选拔优秀年轻干部，优化结构，增强活力，发挥领导班子整体功能。
   
　　（五）坚决贯彻从严治党的方针，对领导班子和领导干部严格要求，严格教育，严格管理，严格监督，督促领导干部自重、自省、自警、自励，把领导干部的选拔任用和教育管理结合起来。
   
　　（六）选准配强各级党政正职领导干部，对他们要重点培养，重点管理，重点监督。

　　（七）加快干部制度改革步伐，扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督，大力推进干部能上能下，健全和完善各项管理制度，逐步实现干部工作的科学化、民主化和法制化。

　　二、工作重点和基本要求

　　（一）思想政治建设和作风建设的重点和基本要求
   
　　——坚持学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，完整准确地把握邓小平理论的科学体系和基本观点。深入学习和深刻领会江泽民同志“三个代表”重要思想，真正把思想和行动统一到“三个代表”的要求和中央一系列重大部署上来。大力发扬理论联系实际的优良学风，以推进改革开放和现代化建设为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，克服和防止理论与实际、学与用、言与行脱节。在改造客观世界的同时努力改造主观世界。
   
　　——坚持解放思想、实事求是的思想路线，一切从社会主义初级阶段的实际和常州的实际出发，在各项工作中以“三个代表”为根本指针，以“三个有利于”为根本标准，善于把中央的路线方针政策同本地区、本部门的实际结合起来，振奋精神，创造性地开展工作，克服和防止照本宣科、“一刀切”、“一哄而起”等主观主义和脱离实际的现象。
   
　　——坚持以经济建设为中心，加快发展不动摇，物质文明和精神文明一起抓，正确处理改革、发展与稳定的关系，防止和纠正一手硬、一手软。认真总结和运用“三讲”教育的成功经验，善于从政治上观察和考虑问题，提高政治敏锐性和鉴别力，提高驾驭全局、处理各种复杂矛盾的能力。
   
　　——坚持民主集中制，在政治上同以江泽民同志为核心的党中央保持一致，正确处理局部与全局的关系，用大局统一思想、协调行动，克服和防止个人专断、各行其是。在领导班子内部实行集体领导、民主集中，个别酝酿、会议决定。领导干部特别是党政正职既要勇于负责，坚持原则，又要善于听取不同意见，集思广益，提高领导班子的决策水平，提高领导班子的凝聚力、战斗力。
   
　　——坚持全心全意为人民服务的宗旨，发扬党的密切联系群众的优良作风。倾听群众呼声，关心群众疾苦，认真做好思想政治工作，勤勤恳恳，为群众办实事、办好事。反对敷衍塞责，得过且过，高高在上，脱离群众。想问题、办事情始终从人民的根本利益出发，把对上级负责和对群众负责统一起来。
   
　　——坚持求真务实，真抓实干，讲求实效，以良好的作风保证中央的大政方针和各项任务的落实。深入实际，调查研究，以改革的精神研究新情况、总结新经验，勇于到环境艰苦、矛盾集中、困难突出的地方去解决问题，推动工作。反对形形色色的形式主义、官僚主义，坚决克服和纠正弄虚作假、好大喜功、做表面文章等不良现象。
   
　　——坚持反腐倡廉，自觉拒腐防变，正确行使人民赋予的权力，接受党内外群众监督，以身作则，弘扬正气，坚决防止和反对以权谋私。抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀。                 

　　（二）组织建设的重点和基本要求

　　今后5年，改善领导班子结构要在政治合格的前提下，努力做到梯次配备、专业配套、知识互补、分工科学，最大限度地发挥领导班子的整体功能。
   
　　1．保持合理的年龄结构
   
　　——辖市、区党委、政府领导班子，要形成由45岁左右、40岁左右、35岁左右的干部构成的梯次配备，以45岁以下的干部为主体。其中35岁以下的干部至少各有1名。辖市、区党政正职中，35岁左右的应有一定数量。
   
　　——市委、市政府工作部门领导班子，要形成平均年龄在50岁以下，以45岁左右的干部为主体的梯次配备。其中40岁以下的干部要有一定比例。县处级正职中，40岁左右的应有一定数量。
   
　　——市管企业领导班子，要形成由不同年龄段人员构成的梯次配备。领导班子中35岁左右的至少要有1名。正职领导人员中，40岁左右的应有一定数量。
   
　　——乡镇党政领导班子，40岁左右及以下的干部要占一半以上，其中30岁左右的干部至少各有1名。
   
　　2．完善知识、专业结构
   
　　——适应当代高新技术迅猛发展的要求，领导干部应具有较高的科学文化知识水平。要提高领导班子成员的学历层次，加快知识更新。到2005年，结合领导班子换届和届中调整，各级党政领导班子成员应具有大专以上学历。辖市、区和县处级党政领导班子成员中具有大学本科以上学历的要分别达到50％和60％。市管企业领导班子成员60％要达到大学本科以上学历和具有高级职称。新提拔的40岁以下的县处级干部一般应具有大学本科以上学历。要重视学历，但不唯文凭，讲求真才实学，反对在文凭上弄虚作假。
   
　　——适应发展社会主义市场经济、推进社会主义民主法制建设和社会主义精神文明建设的要求，领导班子成员要不断学习和更新知识，特别要努力掌握社会主义市场经济知识、法律知识、现代管理和现代科学技术知识，还要学习历史、文学等知识。所有领导干部都要努力成为分管工作的内行。
   
　　——适应现代化建设事业发展和总揽全局工作的需要，领导班子内要达到专业互补、结构合理。辖市、区党政领导班子应注意选配熟悉宏观经济管理、意识形态和政法工作的干部，特别是政府领导班子还应有熟悉宏观经济、外经贸、金融、高新科技的领导人才，形成有利于本地经济建设和社会发展的知识和专业优势。综合管理部门领导班子的知识和专业结构要努力适应高新技术、新兴产业发展战略的要求。一些专业性较强的部门领导班子，应配备具有较深专业造诣的领导人才。各级党政领导班子应注意配备既懂党务又懂政务的干部。要注意从关键岗位、知识层次较高、实践经验丰富的优秀干部中选拔领导人才。
   
　　3．切实做好女干部、非中共党员干部和少数民族干部的选配工作
   
　　——到2005年，辖市、区党委、政府领导班子要各配备1名以上女干部；乡镇党政领导班子、街道领导班子中至少要有1名女干部；市、辖市、区党委、政府工作部门要有一半以上的领导班子配备女干部；担任党政领导班子正职的女干部数量要有所增加。
   
　　——到2005年，市、辖市、区政府领导班子中有缺额的应配备非中共党员干部；市、辖市、区政府工作部门领导班子要有计划、有步骤地选配非中共党员。
   
　　（三）制度建设的重点和基本要求
   
　　——坚持和健全贯彻民主集中制的具体制度。包括集体领导和个人分工负责相结合的制度、重大问题集体决策制度、保障党员民主权利的制度、请示报告制度以及有关的工作规则、会议制度和议事规则等。不断探索和完善发扬党内民主的其他制度。
   
　　——建立和完善加强思想政治建设的相关制度。如学习制度、民主生活会制度、廉洁自律和联系群众制度等。
   
　　——建立健全党政领导干部的选拔任用、考核、交流、培训、诫勉、辞职、退休等一整套管理监督制度。要在扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督等方面的改革上加大力度，迈出新的步伐。通过深化干部制度改革，逐步建立公开、平等、竞争、择优的选拔机制，能上能下、能进能出的更新机制，管理严格、制度完善、群众参与的监督制约机制，尤其要在干部能上能下方面取得明显进展，促使优秀人才脱颖而出。

　　——建立各级党委及其组织部门抓领导班子建设工作的责任制。

　　三、主要措施和制度保证

　　（一）加强领导班子思想政治建设和作风建设的主要措施
   
　　1．重视加强领导干部学习。根据市委关于建设学习型城市的要求，重视和加强领导干部的学习，结合各地区、各单位实际，积极开展争创学习型单位、学习型班子的活动。领导干部的学习，要纠正唯文凭、唯学历的单一倾向，以提高自身理论业务素质、工作水平和竞争能力为目的。要加强外语、计算机、法律、金融及现代科技等知识的学习和技能的培训，应基本掌握适用外语的应用和计算机基本技能的运用，熟悉了解有关法律、法规的基本知识。特别要加强理论学习，强化领导干部的培训。县以上党政领导干部在每届任期内参加政治理论培训的时间不少于3个月。坚持党委中心组每年不少于12天的集中学习研讨制度。严格执行领导干部进党校学习的调训制度，逐步建立领导干部理论学习考试考核制度，把干部理论学习的考核结果作为选拔任用干部的一项重要依据。
   
　　2．切实推进民主集中制建设。借鉴“三讲”集中教育的经验，建立健全贯彻民主集中制原则的各项制度。认真贯彻执行《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》、《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和《常州市政府工作部门党委议事规则（试行）》，进一步完善领导班子议事规则，规范决策程序。建立领导、专家和群众相结合，充分反映民主，广泛集中民智的决策机制，实现决策的民主化、科学化。进一步推行政务公开。要定期检查集体领导和个人分工负责相结合、重大问题集体决策等制度的执行情况。及时处理和纠正违反民主集中制原则的行为，坚决维护民主集中制的严肃性。
   
　　3．开展马克思主义群众观点、群众路线再教育活动。积极探索领导干部联系群众的有效途径，建立和完善领导干部联系点制度、接待日制度等。组织领导班子成员深入农村、工厂等基层单位，特别是贫困地区和困难企业，开展联村包户、扶贫帮困等活动，体察民情，了解民意，改进领导作风。

　　4．坚持和完善领导干部调查研究制度。在重大问题决策前，领导班子成员要深入实际调查研究。各级党委对不同层次的领导干部每年深入基层调查研究的时间要作出具体规定。要注意提高调研水平和质量，采取多种形式定期检查领导干部开展调研的情况，交流研究成果。领导干部要亲自动手写调查报告。

　　5．严格规范领导干部廉洁从政行为。定期检查领导班子成员遵守中央关于廉洁自律规定的情况。要采取多种形式包括运用典型案例对领导干部进行警示教育，不断增强他们廉洁自律的意识。建立健全领导干部个人重大事项报告制度、个人收入申报制度、函询回复制度等，落实党风廉政建设责任制。
   
　　6．认真贯彻《关于改进党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干意见》，切实提高民主生活会质量。运用“三讲”集中教育开好民主生活会的经验，抓住会前广泛征求群众意见、会上开展批评与自我批评、会后认真整改等环节，开好1年1次的民主生活会，增强民主生活会的思想性、原则性和针对性。坚持领导干部双重组织生活会制度和民主生活会情况通报制度。上级党委的领导成员要有重点地参加下级领导班子的民主生活会，加强指导和督促检查。
  
　　（二）加强组织建设的主要措施
   
　　1．重点抓好党政正职领导干部的培养选拔。党政正职所处的特殊地位，决定了对他们的素质应有特殊要求，在培养选拔上要采取特殊措施。对有发展潜力的党政正职后备人选，要有计划地进行关键岗位、艰苦环境和承担艰巨任务的锻炼。对德才素质好、年纪较轻的副职可安排担负常务工作，压担子，重点培养，以提高全面领导能力。
   
　　2．加快培养选拔优秀年轻干部的步伐。采取公开选拔、竞争上岗等方式拓宽选人视野，发现优秀人才。领导班子年龄结构不合理，首先补充年轻干部；重要岗位配备，首先考虑有发展潜力的年轻干部。严格执行中央对各级领导班子中应配备年轻干部人数的规定，对达不到要求的，要通过交流解决。进一步健全和完善选派优秀年轻干部到上级部门和基层挂职制度，以加强沟通、获取信息、经受锻炼、提高能力为上挂下派干部的目的。进一步完善下派干部到基层挂职制度，逐步从侧重补“课”以增加基层工作经历，扩展到加“课”以提高工作能力和领导水平。对拟提拔任用的年轻干部，要有计划地安排到辖市区和乡镇、街道，进行上岗前的基层挂职锻炼，以便更好地了解基层情况、积累工作经验，更好地联系实际，创造性地开展工作。特别是鼓励和推动年轻干部到基层去，到条件艰苦、情况复杂和困难多的地方去，在实践中经受考验和磨炼。要敢于把那些基本素质好、实绩突出、有培养前途、群众公认的优秀年轻干部放到重要岗位上锻炼，其中特别优秀的，可以破格提拔。
   
　　3．高度重视女干部、非中共党员干部和少数民族干部的培养选拔工作。认真贯彻落实省委、市委关于加强和改善妇女工作的意见，要根据女干部、非中共党员干部和少数民族干部的不同特点，采取举办专门培训班、送到学校深造、派到基层单位锻炼、选调到上级机关挂职等措施，加大培养力度，为他们的成长创造有利条件。对按规定应配备女干部、非中共党员干部和少数民族干部的领导班子，应优先配备。

　　4．加强后备干部队伍建设。各级党政领导班子后备干部人数按正职1：2、副职1：1的数量确定，其中近期比较成熟的一般不少于同级后备干部总数的三分之一。市级后备干部一般应以40岁至45岁的干部为主体，40岁以下的干部要有相应数量；县处级后备干部一般应以35岁至40岁的干部为主体，35岁以下的干部要有相应数量。市、辖市、区党政领导班子后备干部队伍中的女干部，应分别不少于15％和20％，并有一定数量的非中共党员干部后备人选。市级、县处级后备干部一般应具有大学本科以上学历。要注意挑选一批具有研究生学历和硕士、博士学位的优秀人才，充实到各级后备干部队伍中来。对后备干部要采取交流、轮岗、下派、上挂等方式，有计划、有目的地抓紧培养，并形成制度，长期坚持。到2005年，常年保持一支300名左右、平均年龄35岁左右、大学本科以上文化，素质优良、门类齐全、专业配套、结构合理的县处级后备干部队伍。逐步完善后备干部制度。

　　5．全面提升领导干部的综合素质。要着眼于各项事业发展的需要和对领导干部素质提出的要求，加大干部教育培训力度，着重围绕理论基础、世界眼光、战略思维、党性修养、业务能力五个方面，有针对性地办好各种类型的培训班、研究班、进修班，全面提高领导干部的政治和业务素质。各级党校、行政学院和干部院校要改进教学方法，提高教学质量，充分发挥培训基地的作用。
   
　　6．严格按照年龄梯次结构要求和规定的职数配备领导班子。领导班子换届或届中个别调整干部时，对不符合年龄梯次配备要求的人事安排方案，组织部门要严格把关，上级党委不予审批。调整领导班子成员实行进出同步，不得超职数配备干部，特殊情况经上级党委批准后方可先进后出。
  
　　（三）深化干部制度改革，为领导班子建设提供制度保证
   
　　1．在扩大民主上要有新的进步。坚持和完善民主推荐、民意测验和民主评议制度，进一步提高干部工作的公开程度和群众参与程度。全面推行任前公示制，除特殊岗位外，选拔任用县处级及其以下党政领导干部，都要实行任前公示制。选任制干部的提名推荐人选，根据实际情况，也可以进行公示。改进和完善干部考核，逐步推行考察预告制和差额考察制。试行党委（党组）集体讨论任免干部投票表决制度，总结经验，逐步推开。辖市、区党委、政府领导班子正职的拟任人选，逐步做到由市委常委会提名，市委全委会审议，进行无记名投票表决。在全会闭会期间，可由市委常委会议作出决定，但在常委会议作出决定前，必须征求全委会成员的意见。
   
　　2．在选拔任用方式上要有新的改进。要进一步推行公开选拔领导干部和党政机关中层干部竞争上岗制度。提高通过公开选拔产生的领导干部在新提拔干部中所占的比例，党政机关内设机构领导干部的补充调整，要采取竞争上岗的方式。实行党政领导职务任期制和试用制，拓宽干部“下”的途径和渠道。要加大调整不胜任现职领导干部工作力度。凡在年度考核、届中届末考察中民主评议不称职票达到三分之一以上的领导干部，以及在工作目标任务考核中，连续完不成任务的领导干部，应辞职或责令辞职或免去现职。
   
　　3．在推进交流上要有新的进展。要根据各级各类干部的特点，对干部交流工作统筹规划，分类指导。重点抓好县处级党政领导干部特别是党政正职，以及组织人事、纪检监察和公检法等部门领导干部的易地交流。今后新提拔担任辖市党政领导班子成员，要有计划地安排一部分易地交流任职。对培养锻炼性交流、回避性交流、任职期满交流，逐步规范化和制度化。健全党政领导干部交流的激励机制和保障机制，妥善解决干部交流工作中的各种实际问题，完善配套政策。
   
　　4．在完善考核上要有新的提高。建立健全党政领导干部定期考核制度，普遍实行届中和届末考核。在建立党政领导班子任期目标责任制和党政领导干部岗位职责规范的基础上，研究制订以工作实绩为主要内容的考核指标体系。建立考核举报、考核申诉、考核结果反馈等制度，改进实绩考核办法，加大考核结果运用的力度。
   
　　5．在加强监督上要有新的突破。重点对党政领导干部特别是党政正职执行党的路线方针政策和贯彻民主集中制、选拔任用干部和廉洁从政等情况进行监督检查。建立和完善干部谈话制度、诫勉制度、个人重大事项报告制度、任职经济责任审计制度，以及组织部门和纪检、监察机关联席会议制度。加强上级党委对下级领导干部的监督。拓宽监督渠道，充分发挥各级党组织和人大、政协、纪检、监察机关以及人民群众的监督作用。要针对执纪执法和掌管人、财、物等关键部门、关键岗位的领导干部，双重管理的领导干部，国有企业的领导人员以及年轻干部的不同情况，研究加强监督的有效途径和方法。
   
　　6．在整体推进上要迈出新的步伐。在抓好党政干部制度改革的同时，要进一步推进国有企业和事业单位人事制度改革。国有企业人事制度的改革，重点是要建立健全适合企业特点的领导人员选拔任用、激励、监督机制，尤其是在实行产权代表委任制、公司经理聘任制、年度和任期考核制度、任期经济责任审计制度等方面取得新的进展。要认真贯彻落实中组部、人事部联合下发的《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，加快各类事业单位推行聘用制、岗位管理制度等重要改革措施的步伐。

　　7．在宏观管理上要有新的加强。健全对领导班子和领导干部的管理体制，理顺条块关系，改进双重管理工作。通过加强对领导干部管理体制和领导班子建设工作机制的研究，不断建立和完善各项工作制度，提高宏观调控能力和间接管理水平。加强对推行公务员制度的宏观指导，做好参照管理工作。加大对干部制度改革分类指导的力度。对已经出台的各项改革措施，要认真贯彻执行，并加强监督检查；通过试验和实践已经成熟的经验，要及时加以规范，形成制度；尚无经验和需要探索的，要尊重基层和群众的首创精神，鼓励大胆探索和创新；及时总结推广各地好的经验，发挥典型示范作用。认真研究和解决改革中遇到的新情况、新问题，提出对策和办法，推动干部制度改革不断深入发展。

　　各级党委要提高对加强领导班子建设重要性和紧迫性的认识，按照市委关于继续开展“团结、廉洁、开拓”好班子活动的要求，以创建活动为载体，认真抓好领导班子建设，并切实加强领导，明确责任，认真负责地落实本规划。各地、各部门要按照本规划的要求，结合实际，制定具体的实施方案。在实施过程中，要注意研究领导班子建设的新情况、新问题，积极探索，大胆实践，勇于创新，对实施本规划的具体措施不断加以完善，保证本规划的目标要求如期实现。各级党委不仅要抓好自身建设，而且要抓好下级领导班子建设，加强对贯彻执行党的干部路线方针政策、干部人事制度改革以及执行干部人事工作纪律等情况的督促、检查。在党委领导下，各级组织（人事）部门具体负责本规划的实施工作，每年要检查本规划的实施情况，针对存在问题，提出意见和建议，及时向党委报告，确保本规划落到实处。