中共南通市委员会
我市是全国首批沿海开放城市,改革开放特别是党的十五大以来,非公有制经济发展迅猛。到2003年6月底,全市共有各类非公有制企业2. 55万多家,从业人员近90万人,非公有制企业完成的增加值占全市的二分之一。我们顺应形势发展要求,从增强党的阶级基础和扩大党的群众基础出发,突出非公有制企业党组织组建和党建工作指导员选派两项重点工作,不断夯实党建工作基础,努力扩大党的工作覆盖面。目前,全市凡有正式党员3名以上的非公有制企业,都单独或联合建立了党组织;凡固定员工在25人以上暂不具备建立党组织条件的非公有制企业都选派了党建工作指导员,全市共向11 750家企业选派党建工作指导员6131名,实现了具备条件的企业党组织组建率、有25人以上员工的企业党建工作覆盖率两个100%。
一、适应非公有制企业发展特点,大力抓好党组织组建工作
面对非公有制经济迅猛发展给党的建设带来的新情况新问题新挑战,市委及时建立健全了非公有制企业党建工作领导小组、联席会议及市委常委非公有制企业党建工作联系点制度,并制定了一系列文件,加强对非公有制企业党建工作的领导和指导,明确提出具备条件的非公有制企业中党组织的组建率要达到100%的目标。全市各级党组织积极探索,大胆实践,采取单独、联合、挂靠组建等多种办法在非公有制企业中建立党组织,取得了显著成效。
1、以说服教育、主动服务先行,做好私营企业党组织组建工作。我市私营企业2.2万多家,这些企业分布广泛,大多数规模较小且实行家族化管理。不少企业主担心企业建立党组织会分散、制约自己的权利,影响、干预企业的生产经营,因此对开展党建工作态度冷淡,不愿意、不支持在本企业建立党的组织。实践中,我们主要抓了三条:首先,思想政治工作先行,消除业主思想疑虑。如东县曹埠镇一家拥有240多名职工、500多万元固定资产的私营企业,当镇党委准备在企业组建党组织时,作为党外人士的业主感到压力很大,抵触情绪比较明显。镇党委负责人多次找其谈心,县委有关领导及组织部的同志也深人企业,宣传解释党的路线方针政策,反复说明开展党的工作对企业凝聚人心、改善管理、促进发展的积极作用,终于使业主提高了认识、转变了态度,同意建立党组织。一段时间以后,业主感到党组织的工作确实促进了企业的发展,本人也提出了入党申请。其次,服务上门,帮助企业做好组建党组织的相关工作,包括认真物色合适的党组织负责人人选,做好党员和职工的思想工作以及组织好党内选举等。第三,及时明确非公有制企业党组织的隶属关系。市委组织部制定了《关于加强个体私营企业党组织管理的暂行意见》,明确规定个体私营企业党组织由所在乡镇、街道、经济技术开发区(含各类工业园区)党组织管理,上级党组织必须切实履行职能,保证工作到位。
2.从沟通交流、化解难题入手,推进外商投资企业党组织组建工作。外商投资企业尤其是外商独资企业环境特殊、情况复杂,建立健全党的组织难度较大。我们坚持宏观把握、灵活操作,有针对性地做好工作。一是充分体现主导作用,深入企业开展面对面交流沟通。引导外商从我们党的性质和所处的地位,看建立党组织的合法性;从保证对外开放政策的落实、投资环境的不断优化,看建立党组织的必要性;从强化内部管理、促进企业发展,看建立党组织的重要性,从而消除偏见,形成共识。二是发挥工会组织优势,推行党组织和工会组织共建。我们借助外商投资企业工会组织比较健全,而且活动经费、活动场所得到保障的有利条件,一般实行企业党组织负责人和工会主席"一肩挑",从而使党组织和工会组织力量得到整合,效能充分发挥。三是从外商投资企业的实际出发,指导党组织改进活动方式。要求企业党组织按照党的有关文件规定,适应外商投资企业工作节奏快和劳动强度大的特点,机动灵括地安排党的活动,做到既不影响生产,又能取得实效。
3、加强领导、理顺关系,健全完善改制重组企业党组织。近年来,我市共有8000多家国有(集体)企业进行了改制,约占国有(集体)企业总数的95%。市委要求,无论在企业改制过程中还是改制后,企业党组织必须健全,党的建设必须加强和改进。明确规定,改制之初企业党组织的隶属关系原则上不作调整,以便上级党组织和企业党组织在改制过程中能够顺利开展工作、发挥作用;在改制工作推进到位、各方面相对平稳以后,由市委组织部牵头,组织专门班子指导企业党组织根据改制后企业规模、党员人数等情况及时调整完善党组织设置,并按就近、方便、属地原则调整党组织隶属关系。对确因改制、重组过程中职工分流等原因,造成正式党员不满3名,不具备建立党组织条件的,经过严格审批,撤消原党组织设置,并采取联合或挂靠等办法将党员组织起来,使其过上正常的组织生活,从而保证了改制企业党的组织不散,党的工作不停。
二、加大党建工作指导员选派力度,不断拓宽党的工作覆盖面
针对大量非公有制企业不具备建立党组织条件的实际情况,我们及时总结推广了选派党建工作指导员的做法,帮助指导这些企业开展党的工作。
1、因地制宜,多渠道、多方式选派党建工作指导员。1997年,市委组织部在海门市德胜镇进行选派党建工作指导员试点,指导镇党委制订了关于在不具备建立党组织条件的私营企业选派党建工作指导员的文件,明确了指导员的主要职能,从镇机关中选定8名党性观念强、组织协调能力强、熟悉党务和企业管理的同志,联系21家无党员私营企业党的工作。一年后,8名党建工作指导员共培养入党积极分子18名,帮助企业建立了工会组织,发动职工提出各种合理化建议200多条,帮助企业开发项目8个,同时协调处理几十起矛盾纠纷。在总结试点经验的基础上,我们要求各县(市)、区委从各自实际出发,大力推行这项工作。启东市从各乡镇机关、事业单位选派了560名政治素质好、懂经营会管理的党员干部,联系988家私营企业,全面指导党建工作。海门等地以乡镇工业园区为主体,成立非公有制企业党建工作指导站,安排专职指导员开展工作。南通经济技术开发区党工委针对外商投资企业的特点,从组织部、企业工委、工会、工商、税务等部门选派党员领导干部担任指导员,联系指导企业党的工作。
2、注重规范,明确党建工作指导员职责任务。为保证党建工作指导员的工作有序开展,真正达到指导党的建设、促进企业发展的目的,我们在认真调研、总结试点经验的基础上,明确了党建工作指导员的五项主要职责任务。一是向业主(外商)和员工宣传党的路线方针政策和国家的法律法规并督促企业贯彻落实;二是切实开展好企业党的工作,主要包括培养考察人党积极分子,协助做好发展党员工作,指导帮助工会等群众组织开展工作,为企业建立党组织和群团组织创造条件;三是做好企业的思想政治工作,开展企业文化和精神文明建设,培养"四有"员工队伍;四是协调好企业内部各方利益关系,维护各方的合法权益;五是为企业发展当好参谋,引导业主(外商)守法经营,照章纳税。
3、强化管理,确保指导员工作有效到位。为保证选派党建工作指导员工作取得实效,各地着力在落实责任、强化管理上下功夫。海安县配套制定了党建工作指导员工作制度、任期目标制度、例会制度,要求指导员每周到企业工作不少于2天,根据企业特点落实党建工作任务:记好工作日记。有的地方还规定选派单位必须与党建工作指导员签订责任书,明确要求选派单位要定期召开党建工作指导员工作情况汇报会,及时了解企业党建工作和生产经营的情况,研究部署下一步工作;适时到企业调查研究,听取意见建议,了解党建工作指导员开展工作情况,帮助他们更好地开展工作;强化检查考核,对照党建工作指导员职责和任期目标,进行全面量化考评,严格兑现奖惩并将考核结果作为使用干部和评先选优的重要依据,激发党建工作指导员的工作积极性和主动性。
三、坚持抓巩固促提高,不断夯实非公有制企业党建工作基础
通过几年实践,我们认识到,扩大非公有制企业党建工作的覆盖面和影响力是一项长期的系统性工程,必须坚持突出重点,常抓不懈,边巩固边提高,实践中我们着力抓好以下几个环节。
1、选好配强非公有制企业党组织负责人。选准配强党组织负责人是搞好非公有制企业党建工作的关键环节,我们要求各级党组织以对党的事业高度负责的态度,认真挑选优秀的党员来担任非公有制企业党组织负责人。具体操作中主要抓好以下几点:一是注重预审把关,通过委派、选任等多种途径,把最适宜的人选推上党组织负责人的岗位。在筹建非公有制企业时,及早物色党组织负责人人选;二是由业主党员担任党组织负责人的,再明确一位党员主抓党的工作,保证党的各项工作落到实处;三是抓好教育培训,提高党组织负责人队伍的整体素质和能力,使他们更好地适应工作要求;四是建立激励保障机制,有效保障党组织负责人的合法权益;五是建立党建工作人才库,通过双向选择等方式为非公有制企业输送党务工作者。
2、加强非公有制企业党员队伍建设。一是加强教育管理。全市各级党组织都建立健全了非公有制企业从业党员登记注册备案制度、流动情况半年报制度,以便全面掌握非公有制企业党员的分布情况。各级工商部门结合企业注册年检,了解党员动态,并及时与组织部门沟通情况,从而保证了党员管理工作及时到位。同时,通过多种途径和方式,使每一个党员都能接受教育,提高素质,增强党性。二是积极慎重地做好发展党员工作。针对非公有制企业党员数量比较少,中青年人才比较多的特点,我们把发展党员的重点放在青年从业人员和经营管理人才方面,加大入党积极分子的培养考察力度,并严格按照发展党员的要求和程序,做到成熟一个、发展一个,不断壮大党的队伍。
3、规范完善各项工作制度。一是健全党建目标管理责任制。我们把非公有制企业党组织组建率、党建工作覆盖率作为每年全市党建工作考核重点之一,并列为三年一次的党建工作先进单位评比的基本指标。要求各县(市、区)委、主管部门党组(党委)切实担负起抓好非公有制企业党建工作的领导责任,真正把这项工作列入重要议事日程,明确目标,强化措施,狠抓落实。二是推进定解调查研究制度。市委常委及四套班子的其他领导围绕非公有制企业党的建设的新情况、新问题,每年都确定一些重点课题,深入基层一线、深入党建工作联系点调查研究,形成意见指导面上工作。三是落实检查通报制度。市委组织部坚持每半年围绕党组织组建挤指导员选派等工作,开展一次全面检查,并及时通报检查情况,督促各地不断巩固提高。四是建立工作创新制度。在全市开展争够非公有制企业示范党组织活动,推动非公有制企业党组织成为贯彻"三个代表"重要思想的组织者、推动者和实践者。每两年评比表彰一批非公有制企业党建工作创新实践成果,推动全市非公有制企业党的建设不断上新台阶。
编者按:本篇经验在2003年8月中共中央组织部召开的全国非公有制企业党建工作经验交流会上书面交流。学习借鉴南通经验,要注重三点:
1、长期坚持实现"两个百分之百",关健靠完善工作制度,形成长效机制。
2、今后五年,力争使绝大多数职工人数在50名以上的企业有党员、100名以上的企业有党组织,是中央组织部规定的进一步加强和改进非会有制企业党建工作的主要任务之一。实现这一目标,选派党建工作指导员是关健性措施之一。
3、党领导工会是重大原则。《工会法》规定"企业、事业单位、机关有会员二十五人以上的,应当建立基层工会委员会"。南通市向职工人数在25名以上、暂不具备建立党组织条件的非公有制企业全部选派党建工作指导员,贯彻了党领导工会原则。
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