《中共江苏省委组织部关于进一步加强乡镇党委建设的意见》已经省委同意，现转发给你们，请结合实际研究贯彻。

    中共江苏省委组织部关于进一步加强乡镇党委建设的意见

    为全面加强乡镇党委建设，不断强化乡镇党委在农村两个文明建设中的领导核心地位，保证和推进农村的改革、发展和稳定，现就加强乡镇党委建设工作提出如下意见：
    一、充分认识加强乡镇党委建设的重要性和紧迫性
    农业是国民经济的基础，也是社会主义现代化的基础。农业、农村、农民问题，始终是关系党和国家命运的根本问题。加强农业、农村工作，关键在于各级党组织的坚强领导。乡镇党委是乡镇政治、经济和各项社会事业的领导核心，是农村各项工作的直接领导者，是整个农村基层组织的“龙头”，具有承上启下的重要作用。在新的历史条件下，加强乡镇党委建设，对于推进以党支部为核心的村级组织建设，巩固党的执政地位，贯彻执行党的基本路线和党在农村的各项方针政策，促进农村的改革、发展、稳定，具有重要的意义。各级党委必须从政治和全局的高度，进一步统一思想，统一认识。
    近几年，我省各级党委都很重视乡镇党委建设，做了大量工作，取得了显著成效。大多数乡镇党委政治坚定、思想解放、班子团结、作风过硬，在农村各项工作中，较好地发挥了核心领导作用。但这项工作的发展不够平衡，少数地方在乡镇党委班子配备上，重才轻德，论资排辈；在管理上，重组织调整，轻思想政治和作风建设，导致少数班子结构不合理，整体功能弱；有的干部不注重理论学习，思想水平、政策水平低；少数干部为政不廉、办事不公、作风不实、方法简单粗暴，有的地方甚至引发了一些事件；有的乡镇党委贯彻执行民主集中制不力，党内生活不正常，不团结，闹内耗；还有的乡镇党委发展经济的思路不清，缺乏艰苦创业精神，使乡镇经济发展缓慢；有的乡镇党委抓村级组织建设缺乏有效措施。各级党委必须保持清醒头脑，增强紧迫感，采取扎实有效措施，加大乡镇党委建设的工作力度，认真纠正乡镇党委存在的突出问题，充分发挥乡镇党委在农村基层组织建设和两个文明建设中的核心领导作用，为推动和促进农村的改革、发展、稳定提供坚强的组织保证。
    二、乡镇党委建设的指导思想和目标
    乡镇党委建设要以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，围绕跨世纪宏伟目标和农村改革、发展、稳定的大局，按照中央和省委关于加强农村基层组织建设的总体部署，切实加强乡镇党委的思想、组织、作风建设，提高乡镇领导干部的政治业务素质，努力把乡镇党委建设成为政治坚定、开拓进取、勤政廉洁，带领农村广大干部群众艰苦奋斗，加快建设有中国特色社会主义现代化新农村的坚强领导核心。具体目标是：
    （一）有一个坚强有力的领导班子。党委集体政治坚定、坚决贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织的指示、决定。在思想上、行动上与党中央保持高度一致。党委成员结构合理，团结协调，富有朝气和创新精神。党委书记政治素质好，事业心强，有驾驭全局的能力和水平。
    （二）有一个过硬扎实的思想作风和工作作风。实践全心全意为人民服务的宗旨，清正廉洁，大公无私，积极奉献，坚持实事求是的思想路线，知实情，说实话，办实事。保持艰苦奋斗的优良传统，艰苦创业，踏实工作，真抓实干。发扬密切联系群众的优良作风，关心群众疾苦，改进工作方法。
    （三）有一条清晰正确的工作思路。坚持以经济建设为中心。坚持两手抓，两手硬。经济建设、党的建设和精神文明建设健康发展，成效显著。农村政治安定，社会稳定，各项事业全面进步。 
    （四）有一支素质过硬的党员、干部队伍。党员发挥先锋模范作用，干部发挥示范带头作用。所属党组织凝聚力、战斗力和号召力强，得到群众的依赖和拥护。
    （五）有一套科学规范的制度体系。加强以民主集中制为核心的制度建设，建立健全党委领导制度、工作制度和监督制度。通过党委会议事规则、党委任期目标责任制、党委成员分工负责制、党委中心组学习制度、党委成员参加双重民主生活会制度，以及党委成员廉洁自律等规章制度规范党委及每一个成员的工作和行动。
    三、进一步优化乡镇党委领导班子结构
    要在加强考察了解的基础上，结合换届，有计划、有步骤地配备好每一个乡镇党委班子。坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，把那些政治素质好、有强烈的改革开放意识和敬业精神，熟悉农村工作、有带领农民群众加快发展的真本领，清正廉洁、群众拥护的优秀年轻干部选拔到乡镇党委班子中来，努力形成以30至45岁干部为主体的年龄格局。要注重调整乡镇党委班子的知识结构，进一步加大经济等方面人才的比例，以适应发展社会主义市场经济的需要。对那些政治素质好，政绩突出的村党支部书记、乡镇企业负责人，通过一定程序大胆选拔到乡镇党委班子中来。要加强后备干部队伍建设。按照乡镇村现职领导职数1：1的比例抓好后备干部的开发培养。在大胆选拔年轻干部的同时，注意发挥不同年龄段干部的作用，充分调动他们的积极性和创造性。 
    要保持乡镇党委班子的相对稳定，认真解决好乡镇主要领导干部调动过于频繁的问题。尤其是乡镇党委书记，如无特殊情况，至少要在一地干满一届。班子其他成员，也要保持相对稳定，在任期内调整交流面不能超过三分之一。乡镇党政干部的配备，不得超过规定的职数。超职数配备的，要限期改正。

    四、认真抓好乡镇党委领导班子思想政治建设
    思想政治建设是乡镇党委自身建设的重点，各级党委必须高度重视。要紧紧抓住解放思想、实事求是这个精髓，联系农村改革、发展、稳定的实际，全面系统地学习马列主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论，在掌握科学体系和精神实质上下功夫。要发扬理论联系实际的好学风，学会运用邓小平同志的思想观点，研究解决实际工作中出现的新情况、新问题，促进经济建设和各项事业的发展。要把学理论同改造世界观结合起来，不断增强政治敏锐性和政治责任心，增强拒腐防变的能力。
    要加强对乡镇领导干部思想政治理论的系统培训，注意改进培训方法，提高培训质量。要有计划、有步骤地组织乡镇领导干部到县、市党校轮训。副乡级以上党政领导干部任届期内至少进党校培训两个月。优秀的乡镇领导干部要送省、市党校进行重点培养。要坚持和完善党委中心组学习制度。每个中心组成员每年都要在学习理论基础上，联系自己分管工作，撰写一两篇调研或学习体会文章。上级机关要加强对乡镇领导干部学习的监督与指导，定期组织学习交流，同时要适时指定一些阅读书目，鼓励干部自学，学习情况要列入干部考核考察内容。
   五、进一步转变作风，密切党同人民群众的联系
   要坚持党的实事求是的思想路线，发扬求实、务实、落实的好传统。乡镇党委在贯彻上级党委、政府的指示、决议中，要善于从本地的实际出发，尊重客观规律，创造性地开展工作。党委成员要坚持工作联系点制度，通过抓点，加强对面上工作的指导。乡镇机关要切实转变工作作风，把工作的重点放到村组和乡镇企业，自觉履行好服务职能。乡镇领导要率先垂范，作出表率。要坚决纠正工作作风漂浮、形式主义、名利主义、命令主义等不良倾向。对加重农民负担、做表面文章、虚报浮夸、急功近利，造成不良影响的，要严肃处理。
    要切实加强党风廉政建设。乡镇党委委员都必须按照《党章》、《准则》和中央、中纪委近年来下发的有关条例、规定严格要求自己，及时克服和纠正不廉洁行为和腐败现象。要自觉树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义等不良思想的侵蚀。
    要坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，增强群众观念，自觉接受群众监督。坚持乡镇领导定期接待群众来信来访日制度。对群众反映的问题，要一件一件调查核实，认真加以解决。对违反党的政策，侵害群众利益的人和事，要坚决查处。要树立扎根农村的思想，家在县城的乡镇领导干部，要严格要求自己，以乡镇为家，艰苦奋斗，务实求实，不搞特殊化，不做“走读官”。要实行政务公开，自觉接受群众监督。要坚决执行《中共中央、国务院关于切实做好减轻农民负担工作的决定》，关心农民疾苦，保护和调动农民的积极性。
    六、切实提高乡镇党委领导经济工作的能力和两手抓的自觉性
    要使每个乡镇党委及其成员进一步牢固树立“中心”和“发展”意识，把促进经济的持续快速健康发展作为头等大事，始终不渝地抓住不放；树立市场经济和改革开放的意识，从实际出发，积极探索加快经济发展的路子，提高市场经济条件下的决策能力，撒到科学决策，避免失误；树立开拓创新意识，不断解放思想，振奋精神，努力克服发展中的各种困难，创造性地开展工作。
? 要下大力提高乡镇党委“两手抓”的自觉性。乡镇党委必须认真贯彻落实党的十四届四中、五中、六中全会精神，把经济建设和党的建设、精神文明建设的关系处理好、结合好。党委书记更要自觉地坚持“两手抓、两手都要硬”的工作方针。?
   要多渠道、多途径地加强对乡镇党委成员各方面工作能力的培养。在充分发挥各级党校作用基础上，可采取与高等院校联办大专班作为专业培养基地，以大中型企业和发达乡镇为实践基地，邀请专家、学者定期为乡镇领导班子举办各种专题讲座，组织到发达地区参观学习等途径，帮助乡镇领导干部掌握市场经济知识，学习先进的管理方法与科学技术，提高领导经济工作和其他各项工作的能力。同时要着力抓好村党支部书记队伍、乡镇企业经营管理者队伍、优秀青年干部与后备干部队伍建设，为乡镇党委驾驭两个文明建设全局积蓄后备力量。
    七、健全和完善制度，进一步规范乡镇党委的工作和党委成员的行为
    乡镇党委必须坚持集体领导制度。要健全并认真执行党委会议事规则，坚持一切重大问题由党委会集体讨论决定。凡涉及贯彻落实中央、国务院的各项方针政策和上级党委、政府的指示决议，研究决定本乡镇改革、发展、稳定的目标规划、重大措施、项目，干部任免，涉及群众利益的重要问题，以及按规定应由集体讨论决定的重大问题等，都必须经过党委会集体讨论决定。要坚持集体领导和个人分工负责相结合，建立健全党委领导成员岗位责任制。对每个领导成员，都要有明确的分工，在党委集体领导下各司其职，各负其责，积极主动地做好分管工作，并及时向党委汇报工作的进展情况。党委书记要增强民主意识，发挥好委员的作用。班子的其他成员，要摆正自己的位置，自觉接受党委的领导和监督。委员之间要相互支持，相互理解和尊重，切实维护班子的团结和统一。
    要进一步规范乡镇党委的工作制度，建立健全以目标管理责任制为主体的各项制度。在新一届乡镇党委领导班子组成时，要制定任期内的工作目标任务。每年制定融经济工作、党建工作和精神文明建设于一体的年度工作目标任务。把责任落实到人，并进行严格考核，认真兑现奖惩。同时要建立健全党委委员联系点制度、工作例会制度和乡镇党委向上级党委、党委委员向党委报告工作制度。通过以上措施，使乡镇党委建立起正常的工作运行机制。
    要建立健全监督制度，形成监督制约机制。要认真坚持民主生活会制度，认真过好双重组织生活。一要防止把民主生活会开成工作会、表扬会。要坚持“两公开一监督”制度，在重大决策、人事安排、财务管理等方面自觉接受群众监督。要建立自下而上的民主评议干部制度。每年年底要结合工作总结和公务员考评，组织乡镇机关、乡镇企业和村干部，对乡镇党委领导班子和领导干部进行民主评议。评议的结果作为乡镇党委领导干部奖惩和使用的重要依据。此外，还要建立乡镇党委成员重大问题报告制度、个人财产申报制度，从制度上形成网络，认真搞好对乡镇党委成员的管理监督。
    八、切实加强对乡镇党委建设的领导
    市、县委要把乡镇党委建设摆上重要位置，把它作为加快农村发展、加强农村工作的重要措施，作为加强农村基层组织建设的关键，抓紧抓好。党委常委要定期研究乡镇党委建设。市委要搞好乡镇党委建设规划，加强分类指导，加强督促检查。县（市）委对乡镇党委建设负直接领导责任，要集中精力抓好这件
大事，保证把每个乡镇党委领导班子配备好，把加强乡镇党委建设的各项任务都落到实处。市、县委书记作为党建工作第一责任人，要切实负起责任，带头调查研究，经常检查督促，及时解决工作中的重大问题。分管领导要集中精力，深入到乡镇了解掌握第一手资料，不断研究新情况、解决新问题，及时总结和发现典型，并加以推广。各级组织部门要集中力量，做好各项具体工作。
    要加强对乡镇党委建设工作的分类指导。广泛开展“创建先进乡镇党委”活动，并注意发挥好先进典型的示范、导向作用，使大家学有先进，赶有目标。对中间状态的乡镇，要帮助它们提高工作层次，向先进乡镇党委看齐。要集中开展对后进乡镇党委的整顿和集体经济薄弱乡镇的帮扶。市、县委要制定出整顿后进乡镇党委和帮扶集体经济薄弱乡镇的工作计划，并狠抓责任落实，在全面提高上下功夫。
    要进一步理顺条块关系，强化乡镇党委的领导权威。县（市）在乡镇的派驻单位，凡能下放到乡镇的都要下放到乡镇管理。对不能下放到乡镇的站所，要赋予乡镇党委一定的管理权限。其主要负责人的调整任免，主管部门要事先征得乡镇党委的同意。双方有分歧的，由县（市）委组织部决定。所有派驻单位，都要自觉接受乡镇党委的管理，自觉接受领导，不能借口行业的特殊性而摆脱甚至拒绝乡镇党委的管理。要严格控制派驻单位的人员编制，不得随意招聘录用编外人员。凡经费由乡镇支出的派驻单位，其人员编制及配备，必须得到乡镇党委的同意。
    要为乡镇党委创造一个良好的工作环境。市、县委要精简会议、文件，把主要精力用在深入基层，调查研究，帮助解决实际问题上。要在政治上关心乡镇党委成员的成长进步，对工作突出的乡镇领导干部要给予奖励，特别优秀的要及时提拔使用。要在生活上关心乡镇党委成员，帮助他们解决后顾之忧。要坚持舆论宣传的正确导向。报刊、广播、电视等要注意报导乡镇党委和乡镇领导干部中的正面典型，努力塑造乡镇干部的良好形象。上级党委、政府在对乡镇工作的指导上要增强预见性、科学性，坚决取消不必要的检查、评比和达标活动。市、县机关不能随意提“一票否决”之类的口号，更不能违背中央的政策搞所谓的“土政策”，人为的给乡镇干部增加压力，增加干群矛盾，以努力创造良好的环境，全面推进乡镇党委建设。