关于进一步健全市、县委抓基层党组织建设工作责任制的意见

    为了进一步贯彻落实党的十四届四中全会《决定》精神，努力完成省第九次党代会提出的加强基层党组织建设的各项任务，现结合我省实际，对进一步健全市、县（市、区）委抓基层党组织建设工作责任制，提出以下意见：

    一、进一步提高对健全市、县委抓基层党组织建设工作责任制重要性的认识

    我国的改革开放和现代化建设正处在一个关键时期。改革的推进、经济的发展和社会的稳定，都要依靠基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用的充分发挥。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。因此，必须下大功夫把党的基层组织建设好。

    市、县委处于承上启下的关键层次。加强农村基层党组织建设，关键在县委。加强城市基层党组织建设，责任主要在市委。健全市、县委抓基层党组织建设工作责任制，是新时期加强党的建设的行之有效的重要措施，对于强化市、县委的管党意识，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，对于进一步推动我省基层党组织建设，都具有十分重要的意义。各市、县委要认真学习党的十四届四中全会精神，进一步提高对党建工作的认识，总结已往的成功经验，克服存在的薄弱环节，适应新的形势，进一步建立健全抓基层党组织建设工作的责任制，不断推动党建工作的深入开展。

   二、健全市、县委抓基层党组织建设工作责任制的指导思想和主要目标

    进一步全市、县委抓基层党组织建设工作责任制的指导思想是，以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，认真贯彻十四届四中全会《决定》精神，坚持“党要管党”、“从严治党”和“两手抓、两手都要硬”的方针，按照新时期党的建设新形势、新任务的要求，结合本地实际情况，科学地制定责任目标，完善考核机制，使党建工作逐步走上经常化、制度化、规范化的轨道，充分发挥基层党组织的领导核心、政治核心、战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，为两个文明建设提供强有力的组织保证。

    进一步健全全市、县委抓基层党组织建设工作责任制所要实现的基本目标是：

    （一）市、县委把党建工作摆上了重要位置。能正确处理好党建工作与经济工作的关系，自觉坚持“两手抓”，形成“一班人”齐抓共管的良好局面。

     （2）围绕党的基本路线加强党建工作的思路清晰，制度健全，执行有力，并有特色、有成效。

     （3）职能部门精干、高效，相互配合，协调一致，有一支政治业务素质较高的党务工作队伍。

     （4）基层党组织的领导核心、政治核心、战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用得到充分发挥，战斗力、吸引力、凝聚力不断增强。

     （5）党建工作推动经济工作和各项社会事业的发展，成效显著。 

  三、市、县委抓基层党组织建设工作责任制的基本要求

    市、县委要进一步健全以党建工作目标管理为主体的抓基层党组织建设工作责任制，从而形成一把手亲自抓，一班人共同抓，一级抓一级，一级带一级，全面推动党建工作有序开展的生动局面。

    制定党建工作目标，要坚持做到科学性与可行性相结合，定性与定量相结合，长远规划与近期目标、年度任务相结合，防止不切实际的形式主义。要把党建工作目标同经济工作、精神文明建设有机结合起来，形成“三位一体”的综合目标管理体系，切实做到三项目标一起制订，三项任务一起下达，三项工作一起抓好，三个成果一起考核。

    要采取切实有效的措施，做好党建工作目标的分解工作，责任到人并明确完成时限，以求把责任制真正落到实处，抓出成效。在抓好城市基层党组织建设的同时，要加强对农村基层党组织建设的领导，对县委抓基层党组织建设的情况及时进行督促检查。市、县委书记作为抓好基层党组织建设工作的第一责任人，对本地区党建工作负全面责任。

    四、完善保障措施
                                                 
    健全市、县委抓基层党组织建设工作责任制，是一项较为复杂的系统工程，需要完善多方面的保障措施。

    1.健全并切实执行各种必要的制度。市、县委要从实际出发，健全各种与抓基层党组织建设工作责任制相配套的制度。制度要简便易行，防止繁文缛节；切合实际，防止无的放失。

    2.认真做好检查考核工作。要按照一级抓一级的原则，实行一级考核一级。检查考核的形式，可以采取自查、互查与重点抽查相结合，平时了解与年终考核相结合。检查考核要注重实效，防止增加基层负担。要突出对党组织主要负责人的检查考核。对检查考核的成果要重视充分运用，以总结推广经验，克服薄弱环节。

    3.建立奖罚分明的激励机制。在严格检查考核、作出准确评价的基础上，要及时兑现奖惩，尤其要突出对一把手的奖惩。要把各级党组织抓党建工作的情况，同评选各类荣誉称号挂钩，党建工作任务完成不好，不能被评为先进；同干部职务升降挂钩，对党建工作不重视、党建工作任务落实不好的，不能提拔使用。

    4.加强党务干部队伍建设。市、县委要重视党委职能部门的建设，重视基层党组织干部队伍建设。要抓紧充实各级党务部门的力量，在政治上、生活上多关心党务干部，帮助他们解决实际困难，为他们开展工作提供各种必要的条件，充分调动他们干好党建工作的积极性。要提高党务干部的政治业务素质，使他们既会党务工作，又懂经济工作和业务工作，不断提高工作水平。各级党务工作干部要认真学习，解放思想，更新观念，改进作风，继续发扬无私奉献精神，为加强党的建设勤奋工作。