全面深化改革，加快转型发展，对政府自身建设提出了新的更高要求。政府工作报告提出推进政府治理能力现代化。“政府权力做减法，市场活力做加法”，在代表委员中引发热议。

　　该放的权力决不能攥住

　　政府工作报告传递出一个强烈信号，加快转变政府职能。

　　省人大代表黄小平说，政府职能转变最显着之处就在于处理好政府和市场的关系。作为政府，未来要最大限度地减少对微观事务的管理，而聚焦于自身应承担的职责。比如，清理退出市场的过剩产能，就必须明确政府和市场的界限，该政府发力的政府发力，该市场发挥作用的就交给市场。

　　1月1日起，南京、无锡、苏州昆山、苏州工业园区等地正式启动注册资本登记制度改革等。这是继泰州、宿迁、淮安三市去年先后实施工商登记制度试点后我省又一改革，试点范围由苏北、苏中进一步扩大至苏南地区。江宁万达广场“咖啡陪你”店老板张娜就是工商登记制度改革的受益者。她说，“不用缴付注册资本就拿到营业执照，资金周转压力小了很多。”

　　来自苏州的一位人大代表说，只有科学梳理政府自身职能，才能真正把该放的权放到位，按照这个原则定机构、定职能。否则，客观上机构多、人员多，他必然要管事。这也是以往精简机构、转变职能减不下去的原因。甚至一些公务人员操持的行业协会，也再次承担了行政管理的职能。

　　报告以三个“凡”，显示出简政放权的决心：凡可以由社会组织承担的事务性管理工作、适合由社会组织提供的公共服务，政府都要退出或转移；凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设置审批；凡直接面向基层、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放市县和基层。东南大学经济管理学院院长徐康宁教授说，政府把市场能够解决的问题交给市场，自己更多加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护的职责，这才会顺应发展规律，建成一个高效的政府。

　　记者了解到，在去年简政放权基础上，我省近期将要再取消下放50项行政事项。

　　建立“清单制度”约束权力

　　依法行政方面，政府工作报告提出，要建立决策后评估和纠错制度，推进各级政府及其工作部门权力清单制度，加强行政权力的监督。

　　在省政协委员、省环保厅副厅长秦亚东看来，推行权力清单制度，可以将政府权力的边界定清楚。“政府改革的方向就是从‘无限政府’转型为‘有限政府’。”他表示，政府之手过去力气比较大，一方面是惯性思维大包大揽，另一方面也有利益固化的因素。

　　以污染检测为例，包括环评、企业的污染数据、固体废弃物鉴定、清洁生产审查、污染场地检测等，过去都是环保部门抓在手中的“权力”。现在，省环保厅正在研究制定改革方案，把这些权力让渡给经认定有资质的社会检测机构承担。而为了确保这一改革新政合法合规，省环保厅1月21日还专门就方案召开了“合法性廉洁性评估”，邀请省纪委、法制办以及相关领域的专家对文件的合法性以及是否潜藏腐败风险点进行了审核。

　　南京师范大学商学院院长蒋伏心说，要更好地发挥市场的作用，政府必须是法治政府，首先要体现法律的权威。如果政府行政方式不变的话，市场不可能在资源配置中起到决定性作用。

　　提供公共服务要制定目录

　　政府工作报告提出，要建立健全基本公共服务体系，改革和创新公共服务方式，努力提供更多更好的公共产品和公共服务。

　　省政协委员、爱德基金会副董事长丘仲辉非常赞同制订政府购买办法和目录。此次，他专门带来了《关于加大政府购买社会组织服务力度的建议》的提案。他认为，政府购买社会组织服务既是深化政治体制改革，转变政府职能的需要，也是形成现代社会组织体制，促进社会组织更好地服务社会的需要。

　　据丘仲辉介绍，2007年以来，我省南京、苏州、无锡等地政府，在养老、公益创投等领域对购买社会组织服务进行了有益的尝试。2012年省民政厅也落实500万元福彩公益金作为首批创投资金，向养老助残帮困等服务领域的社区公益性社会组织提供资金、管理以及技术支持，迈出了政府购买社会组织服务的可喜一步。然而从全省情况看，政府购买社会组织服务缺少制度保障，购买服务的领域也比较狭窄，而社会组织提供社会服务的能力也有待提高，与我省社会建设发展需要和社会服务实际需要不相适应。

　　提案建议，积极研究制定政府购买社会服务的相关规定，推进政府购买社会组织服务的制度化、规范化建设。同时，要尽快建立政府购买社会组织服务的监督机制，确保政府购买社会服务资金的安全，杜绝新的腐败现象滋生。