调查研究、建立基层联系点、到基层挂职任职

　　省委关于直接联系群众制度《实施办法》解读①

　　调查研究，是谋事之基、成事之道。重视调查研究，更是我们党在各个历史时期做好领导工作的传家宝。

　　然而不知从何时起，一些领导干部调研逐渐变了味：或是坐在会议室里听听汇报看看总结，或是下基层走走事先安排好的线路，满足于一堆干部陪着听听、转转、看看，蜻蜓点水、走马观花，与普通群众少有交流，被群众形象地称作“调查研究隔层纸、联系群众隔座山”。

　　这样的状况，在江苏正在发生改变。2011年4月以来，省委开展的领导干部下基层“三解三促”，让调查研究回归本原：处以上领导干部下到基层驻点调研，在农家吃住劳作一“蹲”好几天，访民情、办实事、解难题、促发展。

　　四年来，省委书记罗志军、省长李学勇率先垂范，带头到基层驻村住户调研考察，带动了各级领导干部真正把根“扎”进了基层。

　　“抛开层层陪同、一竿子插到底，确实可以听到许多平时听不到的话，了解到平时了解不到的情况。这样面对百姓交流、带着问题思考的状态，与那种隔着玻璃看、带着稿子讲的‘调研’效果大不一样。”罗志军深有感触。而这种调研方式，也受到了习近平总书记的肯定，称其为“创新了干部深入实际深入基层深入群众的内涵和形式”。

　　按照新出台的《关于完善党员干部直接联系群众制度的实施办法》(下文简称《实施办法》)，江苏党员领导干部不仅每年要下基层、驻点调研、撰写调研报告，而且还要带着问题、实事求是地安排调研内容，并且注意从普通个别现象中发现典型性、倾向性问题，对领导干部下基层调研的次数、时间也进行了规定。

　　“这就让下基层调查研究变成了硬任务。”省委党校党史党建部主任董连翔说，江苏“两个率先”事业必然更早更多地遇到新情况新矛盾，只有与最广大的基层群众保持最广泛的接触，把所有决策建立在群众的实际要求上，才有不断解决问题的智慧和力量。“因此调查研究必须要多到困难较大、情况复杂、矛盾尖锐的地方去，通过‘解剖麻雀’摸实情、谋良策、解难题。”

　　《实施办法》提倡开展不打招呼、不搞层层陪同、不带记者、不走规定路线、一竿子插到底的随机调研。事实证明，这种“随机性”确实有利于党员干部摸准实情。

　　今年4月中旬，小麦抽穗扬花期恰逢雨季，“小麦癌症”赤霉病一触即发。在部署防治任务后，省农委组织七支小分队，七位委领导带着处级干部、技术专家，对全省52个县(市)549个村进行了随机调研。“我们直接到农户、上田头，看到村民就停下询问：有没有打药？国家的‘一喷三补’资金有没有拿到？”省农委耕地质量保护站站长徐茂说，经过近一个月的走访动员，病情得到有效控制。“这次防治顺利，正是得益于我们掌握了真实情况。”

　　除了要求领导干部加强调查研究，《实施办法》还明确规定，县处级以上党政领导班子成员要建立基层联系点，联系时间不少于1年，可以长期联系。

　　联系点直接连通机关与基层、领导与群众，是领导干部了解民意的观察站、见微知着的“显微镜”、挂钩扶贫的帮扶点。习近平总书记曾指出，“建立领导干部联系点，是防止领导干部脱离群众的一种重要手段，也是发现和解决问题的有效途径。”

　　“联系点怎么建、怎么联系，决定了这一制度最终能否发挥预期作用，《实施办法》进行了科学的安排。”董连翔说。比如，省级领导建到县(市、区)及以下，市级领导建到乡镇(街道)以下，县级则联系到村(社区)，省级机关领导干部主要建在本部门本系统的基层单位。

　　下去之后的任务也有所区分。县处级以上党政领导干部主要了解社情民意、促进工作落实，帮助当地建强基层组织、谋划发展思路、解决发展难题。乡镇(街道)党政班子成员则要及时宣传党的路线方针政策、了解群众利益诉求、听取意见建议、帮助解决实际问题、做好思想政治工作。

　　“这些安排，让干部下联系点不仅制度化、常态化，而且更有针对性、更具操作性。”董连翔认为，有了这些硬约束，领导干部下联系点不仅要经常下、长期下，而且还要身心一起下，这样才能通过联系点达到联系群众、熟悉基层、推动工作的目的。

　　《实施办法》还对机关党员干部到基层挂职任职作了明确规定：选派党员干部特别是后备干部、年轻干部和缺少基层工作经历的干部，到县乡特别是条件艰苦、环境复杂的基层单位、与群众接触比较直接的岗位和村、社区、企业、社会组织等基层一线挂职任职。

　　“真正意义的下派锻炼，是干部一生的财富。”董连翔说。对于这一点，南京市规划局副局长徐明尧深有体会。2012年，刚刚从南京市公开选拔中胜出的她，先后在建邺区信访局、河西开发建设指挥部分别挂职了2个月、8个月。这段经历让她受益匪浅。“最大的体会是学会了角色转换。以前从专业角度出发，认为城市发展该听专家的。但是跟基层、跟拆迁的老百姓打过交道后，开始思考城市既是专家的，也应是老百姓的，城市规划也要多与群众沟通，尽可能兼顾老百姓的需要。”

　　董连翔认为，选派机关干部到基层挂职任职，体现了强烈的问题导向。“不仅仅是针对干部在密切联系群众中存在的问题，也是盯住基层发展的难点，这是密切党群关系、为群众谋利益的最直接的表现。”

　　不过，董连翔也指出，要防止干部把基层挂职这一“锻炼平台”变成“提拔平台”。“要在干部选拔任用考核机制上形成联系群众的价值导向，让干部在基层放开手脚、抛掉顾虑。《实施办法》讲了必须怎样做，那么如果不这样做应该怎么办？要通过制度让每个层面的领导机关、领导干部，不联系群众不行、不为群众谋利益不行、不服务群众不行，这是制度建设的根本所在。”

　　记者了解到，今年南京市干脆改挂职为任职，把年轻干部直接从市级机关派到乡镇工作，并且回归“遥遥无期”，目的即在于断掉“退路”，让干部更加安心在基层摔打磨练、为基层群众服务。