随着我国城市化进程加快，人口加速向城市集聚，许多社区逐渐成长为人口超万人的超大型社区，普遍面临治理力量不足、公共服务供需失衡、管理主体责权边界模糊、居民诉求复杂多样等难题，成为基层治理的重大课题。江苏常州市武进区目前有38个超大型社区，人口体量大、业态类型杂、治理链条长、服务半径大、矛盾风险多。近年来武进区坚持党建引领，深化“红武共进”品牌，积极探索体系化、精细化治理路径。

分类治理 精准服务

搭平台聚合力，构建高效治理体系。把党的领导贯穿治理全过程，健全完善治理架构，探索构建党建引领“六位一体”社区治理工作机制，统筹协调社区党组织、居民委员会、业主委员会（物管会）、物业服务企业、社区社会组织和辖区内相关单位，共同破解社区治理难题，推动各方力量从单打独斗向攥指成拳转变。积极探索“睦邻善治”模式，推广以公约促治、协商自治等为内核的“睦邻善治工作法”，发动群众积极建言献策、参与社区建设，增强居民社区主人翁意识。学府家苑社区组建“鸿雁哨”“银翼哨”“清鸣哨”“巾帼哨”“杏林哨”五支小区瞭望哨队伍，引导居民共同参与纠纷化解、反诈宣传、健康咨询等服务，实现小事不出网格、大事不出社区。依托“智慧镇街”建设，鼓励社区用好智能化治理平台，提升意见反馈、事项办理、矛盾调处、工单分派效率，加强对风险隐患的智能预警与处置，进一步提升基层治理效能。湖塘镇湾里社区搭建“智慧湾里”数字治理平台，集成人口底数、事件流转、风险预警等功能模块，实现“一屏统览、一键派单、全程闭环”。网格员实时上报事件，平台自动分流处置，进度全程留痕、超时自动预警，形成“发现—研判—处置—反馈—评价”全流程闭环。

强内力拓外延，建强多元治理队伍。持续加强社区党组织功能建设，积极探索社区居民、商户、社会组织、企事业单位参与基层治理的多元途径。选优配强社区党组织书记，落实书记第一责任人职责，完善社区党组织书记动态调整机制，全覆盖开展履职能力分析研判，举办社区党组织书记培训班，帮助提升履职能力。持续建强社区治理力量，配齐社区工作者，培育储备100名社区党组织书记后备力量。构建“党组织领导、群团组织赋能、社会组织响应、基层一线落地”工作模式，推广“睦邻善治合伙人”，开展治理力量进商圈、进街区、进景区、进村社、进企业“五进”行动。开展“双联双促”行动，区级机关党组织结对联系村（社区）党支部，帮助基层解决问题。依托网格化治理体系，全面推行组建服务队、设立先锋岗、划定责任区等方式，推动党员在为民服务、应急处突、平安建设中打头阵当先锋。推出暖“新”举措、打造全时驿站，依托义警驿站组建“吾湖平安队”，吸纳外卖骑手担任“平安合伙人”，依托“随手拍、护平安”机制，通过“随手拍”反馈问题隐患，主动参与基层治理。

明需求定方向，打造全方位服务矩阵。坚持问题导向，实施分类指引，把全区超大型社区划分为商品住宅聚集型、商圈楼宇聚集型、老旧更新型、产业人口集聚型、拆迁异地安置型、老龄人口集聚型六种类别，梳理共性问题和个性问题，提出针对性措施。对于物业矛盾突出的社区，开展党建引领“阳光信托”物业综合治理专项行动，推动60个小区提质扩面。坚持服务惠民，盘活闲置资源，区镇社三级联动，选定3个试点社区，开展“活力社区”建设，以空间换服务，有效链接商居资源，凝聚共建力量。永定社区围绕社区食堂、社区治理合伙人等项目开展运营，东庄社区引入“白果咖啡”等特色网红业态，新城域社区、香溢澜桥社区等聚焦打造15分钟便民生活圈。坚持项目推进，实现闭环管理，选取12个有代表性的重点社区开展试点，联动19家单位，完善问题需求、资源要素、任务措施“三张清单”，形成项目申报、定期调度、考核验收的闭环管理机制，提升超大型社区公共服务质效，让社区居民“住有优居”。

把党的领导贯穿社区治理全程

党建领航是主心骨，建强基层组织是着力点。超大型社区主体多元、利益交织，治理力量容易分散发力。只有把党的领导贯穿社区治理全过程各环节，才能确保超大型社区治理始终方向不偏。要规范基层党组织建设，强化治理队伍力量，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，持续不断把党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能。

多元共治是突破口，协调各方资源是关键点。社区治理不是“独角戏”，而是“协奏曲”，不能仅靠社区党组织单打独斗。打造多元参与的共治平台，深化结对共建、网格管理等制度，培育壮大多元化治理力量，构建人人有责、人人尽责、人人享有的治理共同体。要破除条块壁垒，推动社区、机关、社会组织等各方力量攥指成拳，集中资源力量办好民生实事。

分类施策是新路径，“一把钥匙开一把锁”是切入点。超大型社区情况千差万别，治理举措切忌“一刀切”。坚持“精细化治理、精准化服务”理念，形成不同类型社区的精准画像，针对社区治理个性化问题，构建不同类型社区特色治理模式，做到“一社区一对策”，以分类治理提升服务精度。

人民至上是主旋律，增进民生福祉是落脚点。社区治理最终要落到为民造福上。把群众急难愁盼作为工作出发点，以做实便民服务项目、畅通群众协商自治渠道为抓手，推动居民矛盾化解在基层、群众需求满足在基层。群众工作切口要小，行动要快，成效要实，让治理实效可感可及。